资源性产品价改或在明年全面推进

　　王秀强

　　资源产品市场化改革政策性利好反复出现。资源产品价格改革均纳入中央经济工作会议和全国发展和改革会议重要议题。

　　在11月16日召开的全国发展和改革工作会议上，国家发改委主任张平提出2012年将“积极稳妥地推进资源性产品价格改革，试行居民用电阶梯价格制度，择机推出成品油价格改革方案，出台天然气价格改革试点方案。”

　　根据发改委新闻通稿，明年将在电价、油价、气价三大领域进行全盘改革或局部试点。发改委称，将加快推进销售电价改革，完善水电、核电及可再生能源电价形成机制，选择具备条件的地区开展竞价上网试点。

　　成品油价格改革方案侧重于，“缩短调价周期，改进调价操作方式，提高机制运行透明度”；天然气价格改革试点方案强调，“逐步理顺天然气与可替代能源比价关系”。

　　电力市场化改革有望启程

　　除试行居民阶梯电价外，发改委再提“加快推进销售电价改革”。

　　12月1日，发改委公布的《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》，居民阶梯电价拟实施分为三档。发改委要求，居民阶梯电价在国家统一指导下由各地试点后推进，条件成熟后全面推行。在试点方案形成后，经价格听证方可实行。

　　阶梯电价只是电价改革的一部分，上网电价、输配电价、销售电价三大领域继续调整。

　　中电联在《电力工业“十二五”规划专题研究》中称，目前，国内电价没有建立市场化价格的机制；没有建立上网电价与销售电价的联动机制，煤电联动不及时，不到位。风电等新能源电价机制未完全理顺，独立、合理的输配电价形成机制尚未建立。

　　中电联在上述研究中建议，加快政府核定发电电价机制，完成从标杆电价到通过电源市场招标确定投资主体和发电容量电价，交易市场形成电量电价。为促进可再生能源发展，可通过相应提高容量电价、保证风电等可再生能源投资回报，确保其优先发电。

　　在输配电价方面，中电联建议实施独立输配电价。在销售电价方面，中电联建议研究建立与用电质量和发电上网电价联动的分类销售电价，优化销售电价结构，继续实施分时电价制度和阶梯电价。

　　成品油改革有意下放定价权

　　现行成品油定价机制运行两年来，暴露出一系列问题。最主要的弊端有两点，一是放大市场预期，加重投机套利；二是调价具有滞后性，无法对市场供需关系作出反应，导致涨易跌难。

　　接近方案研讨的人士称，新版成品油价格改革方案已经上报国务院。“在调价期限上，有可能由22天缩短至10天。目的加快调价频率，使国内油价更加准确地反映国际油价的涨跌变化。”

　　在选择挂靠国际市场油种上，在专家层面尚有分歧。一种观点是除布伦特、迪拜、辛塔三地原油价格外，新增WTI油价，即美国西德克萨斯轻质原油；另外一种意见是，“减少与国际油种挂靠的种类，只考虑与国内进口关联度较高的油种挂钩。”

　　此外，新方案有意将成品油定价权下放给三大石油公司，成品油价格调整不需要向国务院报批。

　　按照此前释放的信息，当国际市场原油价格在每桶40-130美元/桶时，中石油、中石化和中海油可以按照国家确定的成品油价格机制，根据国际市场油价变化及国内成品油市场供求情况自行确定调价方案，发改委不再发文。

　　上述人士称，三大石油公司对这一改革意见并不愿意接受，“舆论压力大是一个原因”。

　　有石油企业内部人士解释称，“成品油定价权下放只不过是按规定行使宣布权而已，完全的定价权不可能下放。因为油企就没有真正的定价权，机制已把价格定死了，企业只是宣布价格而已。”

　　天然气定价拟定“市场净回值法”

　　发改委提出，“出台天然气价格改革试点方案”。业内专家推测，天然气价格试点很可能选择在广东或上海。

　　一位天然气行业研究专家说：“广东天然气价格承受能力高，可以消化高价进口气；从天然气价格发现层面看，上海气源多，终端用户多元化，适合作为全国价格基准。”

　　11月24日，土库曼斯坦天然气抵达广东省通气点火仪式在深圳举行。按照西二线分配方案，广东每年可以获得进口气100亿立方米，期限是30年。广东高价进口气如何落地？这一价格确定成为国内天然气定价风向标。

　　上海天然气供应主要有西气东输一线、上海液化天然气项目、东海平湖油气田和川气东送等气源。多气源、多类型、多路径天然气联网供气后，亟须一个明确的价格机制协调供需。

　　目前，我国天然气供应已经呈现多元化的供应格局。除国产气外，还有进口管道气、LNG，未来煤层气、页岩气、煤制气等非常规天然气进入管网销售。

　　在这种市场形势下，国内不同气源价格不尽相同，采取“一气一价”定价模式。

　　为改变这种多气价格局，有参与天然气价格机制讨论专家透露，新定价机制将采用市场净回值确定消费地门站价格，进口气和国产气执行统一的门站价格。

　　其大致操作思路是，选择天然气主要消费市场和多气源汇集地作为市场中心，建立市场中心天然气门站价格与进口燃料油和LPG挂钩。其他省区天然气门站价格，按照主天然气生产地到消费区的管输费的差异进行调整。

　　按照这一定价模式，既解决国产气与进口气之间的价格差异，又统一不同气源在同一省份的门站价格，解决了我国进口天然气长期亏损、天然气定价混乱等问题。