贾康：完善结构性减税政策需直接税发挥更大作用

　　中广网北京12月28日消息 据经济之声《天下财经》报道，刚刚结束的全国财政工作会议，提出明年将"完善结构性减税政策"。显然，"结构性减税"，这个中央政府提了10多年的概念，2012年可望再次在中国财政政策中占据显眼位置。目前来看，中国税制的结构性不合理体现在在哪些方面？ 结构性减税是否意味着有针对性的增税？中国国际经济交流中心专家贾康进行了点评。

　　贾康：现在总体的税制结构里面，我国的直接税比重明显偏低，而间接税比重比较高，间接税它的特点就是在消费品里面含税是过去一般的民众没太感受到它的作为税收痛苦的，但这些年随着纳税人意识、公民意识提升，还有一些信息透明度提高，一旦老百姓知道馒头里也有税、其他消费品也有税，对于税收的不满就明显的高胀起来了。

　　那么社会进步和进一步的构建和谐的氛围有必要考虑税制结构怎么样进一步的优化，显然一个现代社会的建设成长过程中间是必须要直接税更好的发挥优化再分配的作用，而使恩格尔系数比较高的低中税的层次不要成为给公共财政收入提供基本贡献的那个主要群体，这样一个总体结构优化目的的实现当然要经历一个相当长的过程，而且要考虑渐进的推进一些改革措施。

　　目前有观点认为，结构性减税的实质意在形成地方政府持续、稳定税源的资源税和房产税改革，实为增税举措，明年的推进程度仍有较大不确定性。税制结构性调整中的增与减应该如何理解？ 贾康认为减税并不排斥结构性增税：

　　贾康：减税不排斥结构性增税，各个的功能不能限定为简单的一对一的把他们对应起来，比如刚才的那个判断可能是他认为整个税收的相对规模已经过大了，所有的数据分析下来，所谓宏观税负也就是广义上讲的政府收入占GDP的比重在中国其实并不比发展中国家的平均水平高，甚至还要稍微低一点，所以基本的优化的主要着力点不在降低宏观税负，而在于优化税制结构，那么现在结构性减税当然就是在可做的工作方面，要充分的把结构性减税的文章做足，来优化总体的税制结构。

　　在关税方面，2012年会有几百种进口品的关税要下降，另外特别重要的是要改善民生，已经明确了的中小企业、小微企业的税收优惠的一系列措施方面要把具体工作做好做实，比如已经提高了小微企业的增值税和营业税的起征点。但是在各地在基层在草根创业层面怎么样把这个事情落实好，还有很多细化的工作要做，再有中小企业、小微企业在科技创新活动方面应该得到的结构性减税的措施，也有待在实际工作里面做好做实。

　　上海明年1月1日开始的增值税置换替代营业税的这个改革试点，总体的效应就是在建筑安装交通运输第三产业，过去试用营业税而产生重复征税这个机制的领域里面消除重复征税，它的正面效应将是鼓励这样一些有潜力有能力的企业，放开手脚，推进专业化细分升级换代，进而就会提振消费，更好的发展第三产业，使人民群众得实惠和扩大内需，这些都是跟民生密切相关的。