哈达山水利枢纽建设疑云

　　文/刘景涛 胡良友

　　东北的秋天来得早一些，站在松花江边，一阵冷风从江面吹过，让人感到阵阵寒意。“工程近期就要停工了。”来自湖南的一位监理人员跺着脚说：“要猫冬了，工人们可能就要离场。”在哈达山水利枢纽输水干渠边上，前郭县一位农民气愤地说：“哈达山水利枢纽管理局不给合理补偿、非法占地的问题我们反映很久了，都没有领导重视。”当地一些群众还反映：哈达山水利枢纽在建设过程中，占地补偿不合理，设备采购猫腻多，工程转分包严重，存在未批先建等现象。

　　项目是否审批

　　哈达山水利枢纽工程是我国“十一五”期间重点水利工程、吉林省增产百亿斤商品粮项目的重要水源工程，哈达山水利枢纽工程(一期)位于吉林省松原市境内，距离第二松花江与嫩江汇合口处60公里，是第二松花江干流上最末一级控制性水利枢纽工程。哈达山水利枢纽工程主要以向吉林西部工农业和生活供水为主，并为以后向辽河流域缺水地区供水创造条件。做为国家重点建设项目，哈达山水利枢纽工程开工必须报国家发改委、环保部、水利部、国土资源部等单位的批准才能建设，然而，当地群众反映，该项目开工之时，国家发改委的可行性研究报告还没批准。

　　据了解，2007年8月，国家发展和改革委员会以发改农经[2007]2083号文《国家发展改革委关于吉林省哈达山水利枢纽工程(一期)项目建议书的批复》批复了该工程的项目建议书。受哈达山建设管理局的委托，吉林省水利水电勘测设计研究院依据项目建议书阶段的审查意见，2007年10月完成了《哈达山水利枢纽工程(一期)可行性研究报告》。2007年11月，水利部水利水电规划总院完成对《哈达山水利枢纽工程(一期)可行性研究报告》的审查，并以水设总[2007]665号文《关于报送哈达山水利枢纽工程(一期)项目建议书审查意见的报告》上报了水利部。2008年1月，国家环境保护总局以环审 [2008]12号文《关于哈达山水利枢纽工程(一期)环境影响报告书的批复》对环境影响报告书进行了批复。2008年6月4日《可研报告》通过国家发改委委主任办公会审查。2008年6月10日，哈达山水利枢纽工程正式开工建设。2008年8月22日，国家发改委批复了项目建议书。北京大成律师事务所的樊律师表示：“项目从开工时间来看，明显存在违法建设现象。”

　　吉林水利行业的一位工作人员说：“哈达山水利枢纽的土地手续、核准文件在开工后很长时间都没有取得。”对此，有专家表示，一些地方在发展经济建设中存在着急功近利的心态，手续不全就违法开工建设现象，反映了地方官员的急躁政绩观。

　　哈达山水利枢纽附近的一些村民投诉说：哈达山水利枢纽占了他们村100多亩地，但补偿极低，连青苗费都不够。多次到市里上访但都无回音。在干渠施工附近一位王姓村民说，他们村的补偿款都没发下来，村里说要留在村里办事用。哈达山水利枢纽工程补偿款是否足额下发？有关部门是否挤占挪用？在检察审计等部门介入前，一切都是一个谜。

　　质量安全存疑

　　当地群众还反映，哈达山水利枢纽工程在建设过程中非法分包转包现象严重。一些施工企业超越资质进场，工程建设问题很多。哈达山水利枢纽工程作为国家重点建设项目，根据国家有关规定，施工企业必须是一级资质的施工单位才能中标，然而，在哈达山水利枢纽施工现场一些不够资质的施工企业也中标参与施工。一些施工企业在施工中还把工程转包和分包了出去。

　　一位参与了哈达山水利枢纽电机投标的专业人士透露说，2008年5月哈达山水利枢纽工程(一期)项目溢流坝土建、水轮发电机设备、安装及监测招标时，因有效投标人不足三家，决定对该项目溢流坝土建工程施工二次重新进行公开招标，并对水轮发电机及附属设备、水工建筑物安全监测设备安装及水工建筑物安全监测设备采购进行公开招标。

　　他反映说，不仅有施工企业在投标中弄虚作假，而且设备采购也是问题重重。工程施工及设备采购是工程建设中最重要的控制环节，选择不好队伍将会出现严重的影响工程进程，设备采购不规范将会带来质量问题，在这种情况下，公开透明公正的招投标是重要保证。

　　一位北京的施工企业抱怨说，自己符合投标条件但却被哈达山水利枢纽业主堵在门外：要在寒冷地区施工经验，还要到吉林有关部门注册，这些藩篱都是地方保护的典型作风。

　　看到哈达山水利枢纽坝体那长长的雄姿，联想到被层层分包转包的建设现状，当地部分群众担心：工程的基础牢固吗？能经得起大洪水的考验吗？在国家大力整治工程建设领域不正之风的节点，哈达山水利枢纽在建设中存在的问题发人深思。