新浪财经

评论:中等收入大坑就在中国脚下

2011年05月06日 13:50 来源:财经网

  【财经网专稿】记者 徐斌 近期媒体揭示中国行政审批成本之高,已经明确提示我们:中等收入陷阱,其实不远,甚至就是一个大坑。

  从2001年至今,经过对我国行政审批项目的多次清理,国务院各部门以前多达4000多项的行政审批项目,已经减少到2000多项。中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯指出,“表面上看,我国行政审批制度不断地改革、不断地取消审批事项,但实际上,企业负担并没有减少,政府官员通过审批途径的‘寻租’合作愈演愈烈。”汪玉凯经过统计指出,目前我国有80多位省部级腐败分子查出有经济问题,其中无一不与审批有关。

  业内人士对媒体表示,从上个世纪80年代以来就提出的行政审批制度改革,在2004年《行政许可法》出台后,却仍然无法突破制约其深度推进的“瓶颈”问题。

  汪玉凯表示:“行政审批已经变成我国计划经济向市场经济转轨过程中的怪胎,它使经济活动成本大大上升,而迄今为止我国对行政审批制度的改革,依旧是形式大于内容,未能触动根基。”

  中国人民大学比较行政法研究所所长杨建顺向媒体表示:“我们曾做过立法调研,企业办一个事情最多需要盖125个章,如今看来实际情况比这还严重。”我国行政审批制度改革从上世纪90年代开始,到2004年《行政许可法》出台,改革很大程度上实现了法制化,目前为止的改革主要围绕减少行政审批项目、下放审批权限等方面,但表面上的审批项目减少并没有真正减少企业的成本,反而是程序更加繁琐,时限更加拖长。

  相关媒体通过深入采访了解到,各部门行政审批削减的多是不收费的项目,对部门有利的、收费的项目却拿住不放,还有行政部门将审批权转移到下属单位,比如协会等,“按下葫芦浮起瓢”的现象普遍存在。

  今年以来,中国学术界和媒体对于中国经济是否将要陷入“中等收入陷阱”议论纷纷。

  所谓的“中等收入陷阱”是指当一个国家的人均收入达到中等水平后,由于不能顺利实现经济发展方式的转变,导致经济增长动力不足,最终出现经济停滞的一种状态。按照世界银行的标准,2010年我国人均国内生产总值达到4400美元,已经进入中等收入偏上国家的行列。当今世界,很多发展中国家存在“中等收入陷阱”问题。这些国家往往在20世纪70年代进入了中等收入国家行列,但直到2007年,这些国家仍然挣扎在人均GDP3000至5000美元的发展阶段,并且见不到增长的动力和希望。

  为什么出现停滞?

  秘鲁经济学家索洛在他的《资本的秘密》一书中揭开了发达国家与发展中国家经济差距巨大的奥妙。索托和他的同事多年一直在为秘鲁、埃及、菲律宾和海地的政府工作,发现这些国家官僚制度的混乱严重阻碍了它们向正规经济方向转化。如果要在秘鲁开一个只有一个人的裁缝店,需要用将近一年的时间办手续(所需的法律费用将是这个裁缝店每月最低收入的31倍)。如果要得到在埃及盖一所房子的合法许可,需要与政府打上5年的交道,包括在31个政府部门办理77项行政手续。难怪大部分人都把他们的房子或公司设在法律体系管辖的范围之外。索托估计,在秘鲁和埃及这样的国家中,10个人中有8个人的财产在正规经济之外。法律管辖之外的财产总值,不仅超过了法律管辖之内的财产,而且也使外国援助和投资相形见绌;在埃及,法律以外的财产总值相当于所有记录在案的投资总额(包括苏伊士运河和阿斯旺大坝)的55倍;在海地,这部分财产相当于所有投资总额的150倍。但这些财产都是“死资产”,因为无法被有效组织起来搞生产活动,也没法投入到市场交易当中。这些国家,法律是有的,但是个无形的“钟罩”,只给特权阶级保护和服务,社会绝大多数成员与此无关,他们日常经济活动,只能在法律保护之外,如果按国家法律正常程序办事,日子是没法过的。但脱离法律保护的经济活动,能有多大效率呢?

  对比今日中国繁琐和成本高昂的行政审批制度,我们就会明白,“中等收入陷阱”云云,其实就在我们脚下,甚至就是一个大坑。

  (证券市场周刊供稿)

  【作者:【财经网专稿】记者 徐斌 】

  

分享到:
网友评论
登录名: 密码: 快速注册新用户