南方日报评论员

　　如果一边依然是土地禁令，一边依然是用地冲突，这种矛盾即使赋予再多的红头文件，恐怕依旧无解。最可能出现的情况反而是地方政府“跑部钱进”，加大对用地管理部门的公关力度，使非法用地变为合法用地。要想避免这种情况，应当让政府逐渐从土地利益掌控者角色中淡出。土地是人民的，应当为人民群众的公共利益服务。

　　国土资源部近日在通报2011年第一季度12336国土资源违法违规线索和信访受理情况时透露，今年一季度，国土资源部接到的举报政府主导下的非法转让基本农田500亩以上、耕地1000亩以上的线索280个，其中17个已作为重大违法违规线索在查处。透过对这些举报分析，国土资源部认为，地方政府主导、支持、默许下的非法扩张用地增多。这些违法行为，多为政府及有关部门主导或协助开发建设工业园、物流园、厂房等。

　　地方政府为什么会默许、主导和支持非法用地项目？无外乎是GDP政绩在作祟。即使很多政府已经表示不再唯GDP是从，但这从来不代表对GDP的放弃。要发展一方经济，土地资源是不得不利用的区域。在狭义概念里，土地财政主要是指地方政府通过出让土地而获得的财政收入；而在广义概念里，土地财政还包括动用土地资源为招商引资服务。国土资源部通报的地方政府违法现象，很多都与招商引资有很大关联。某些地方政府的招商引资行为本来是合法的，现在为什么要闹到非法的境地？应当说，这又关联各地在招商引资方面的恶性竞争。

　　近年来，沿海地区出现了民工荒、技工荒等，表面上看是人力资源的短缺，实际上是竞争加剧。伴随着沿海地区产业转移，尤其是沿海地区土地资源紧缺，使得内地在承接产业转移和吸引投资方面具有一定的优势，其中最大的优势无外乎就是土地优势和税收优势。但是，在依托土地这种资源性优势进行竞争的时候，尤其是伴随着土地价格的上涨，诸多企业必定会要求获得越来越多的土地，乃至于形成土地储备。一些地方政府之所以会违法批地，无外乎也是在尽可能满足企业土地需求，包括非正常需求。一方面是地方政府发展经济的利益诉求，一方面是严格的土地管制以及经常发生的涉地上访事件，如何化解？

　　从目前的管制策略来看，化解此困局存在较大难度。国土资源部发布的禁令不可谓不多，但地方政府的违规用地现象也不可谓不多，双方从表面上看似乎总是难以把歌唱到一个调上。那么为什么地方政府敢于对国土资源部“顶牛”呢？从第一个层面上看，是地方政府的GDP政绩冲动；从第二个层面上看，当前中央与地方财政分配体系也在发挥一定作用。不可否认，1994年分税制实施以后，中央财政蒸蒸日上，省级财政也算是稳稳当当，但在市县两级财政层面，问题不少。财政分配体制的改革动议，近年来也逐渐浮出水面。然而，体制的问题是体制的问题，违法的问题是违法的问题，二者不可混同。地方政府违法用地，尤其是违背农民意志强行征地，弊端甚多。发展经济不能以牺牲群众利益、牺牲环境为代价，否则这样的经济发展不仅是对传统发展模式的延续，更会引起社会矛盾的丛生。

　　打破土地财政的困局必然需要政治智慧。如果一边依然是土地禁令，一边依然是用地冲突，这种矛盾即使赋予再多的红头文件，恐怕依旧无解。最可能出现的情况反而是地方政府“跑部钱进”，加大对用地管理部门的公关力度，使非法用地变为合法用地。“18亿亩耕地”的红线在此状态下是极其脆弱的红线，说是“碰不得”，其实常常变成主管部门用以掌控资源的利器罢了。通过“跑部钱进”来让非法变成合法，这肯定不是什么政治智慧，而是权力勾搭。经济人理性告诉我们，让政府掌控土地资源的买卖权，土地资源一定会拿来为政府利益服务。要想避免这种情况，应当让政府逐渐从土地利益掌控者角色中淡出，不要既当规则制定者，又当裁判员，末了还亲自当运动员参赛拿奖金。土地是人民的，应当为人民群众的公共利益服务。首先征地的许可应由群众决定，不要动辄搞强征；其次征地的收益应公开透明，其使用应严格限定在公共利益范畴，并须经人代会讨论通过，以此促使地方政府征地合法化、理性化。

　　打破困局不简单，亦需各方面贡献更多政治智慧。否则，僵持在此，政府的权威性流失，绝非善事。