□苏振华

　　在6月20日召开的全国城镇居民社会养老保险试点工作部署会议上，温家宝总理指出，国务院决定在全国范围启动城镇居民社会养老保险制度试点，并加快新农保试点进度，在本届政府任期内基本实现制度全覆盖。

　　基本社会养老保险的全覆盖，是我国社会保障体系的基本目标。温家宝总理的这一承诺，让全体国民老有所养的梦想即将成为现实，非常鼓舞人心。

　　我国目前城镇居民的社会养老体系，覆盖面已经非常大了，现在的空白地带主要是在农村。在中国的传统农村社会中，农民养老依赖于土地和子女。由于目前绝大多数农村家庭都只有一个孩子，在第一代独生子女的父母进入老年以后，那些贫困的农村家庭就将面临很大的养老经济负担。未来几十年，这些新生代农民将陆续进入城市生活，但城市生活的成本是如此之高，单单房价就让他们难以负担，再加上对自身养老和赡养父母的担忧，不佳的生活预期将带来巨大的不安全感。当这种不安全感普遍存在时，就可能成为严重影响社会和谐稳定的不安定因素。那么，将全体农民都纳入到社会养老保险体系之内，其意义并不仅仅是解决了农民的养老问题，更有助于树立国民信心、实现社会和谐。

　　2009年，中央开始在全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点，年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金，养老金底限为55元，财力好的地区可以增加。试点表明，55元的基本保险，尽管不多，但给广大农村老人带来的幸福感和安全感，远大于55元本身。试点推行以后，受到了广大农民的热烈欢迎，农民参保非常踊跃。

　　不过，试点地区经济都较为发达，农民具有一定的经济实力，参保意愿也很强。在经济落后的中西部农村，农民的参保意愿会如何？这关键取决于55元的底限养老金能不能兑现到农民手上。这55元，是由国家财政支付的，无论农民是否参保，国家都要如数发放，只要这一点落实了，就会极大鼓舞农民的信心，增强农民对新农保政策的信任度，让农民消除新农保是“乱收费”的观念。在简单地算过经济账后，农民必将踊跃参保。故而，实现社会养老保险的全覆盖，关键在于农村，而重中之重，又在于经济落后的农村。目前将所有农村老人全部纳入到社会养老保险，关键就在于这55元由政府出资支付的养老金，必须全部得到落实。

　　政府承担55元的底限保险，应该不存在太大的困难，正如温总理所说，可能少上一两个项目就足够了。即便对于那些经济特别困难的地区来说，一方面中央财政应给予支持，但地方政府也应该主动积极承担这55元的出资责任，并不断努力提高农民的养老金数额。现在全国各地征地都非常困难，农民的抵触情绪很大，一个很重要的原因在于土地是农民的养老保障，由于缺少养老保险，农民不敢失去土地。事实上，土地直接产出的经济效应并不高，一旦农民拿到的养老保险金超过了土地带来的收益，征地的难度就会减少很多。经济落后地区，发展经济的关键在于尽快完成城市化和工业化，让农民全部进入了社会养老保险，就能有效促进土地的优化配置。可以说，中央推行的全覆盖政策，对经济落后地区来说，其实是一个极好的发展机遇，诚为利国利民之举。

　　社会的和谐稳定，要求国民对未来生活有一个健康稳定的预期。社会养老保险全覆盖，民众盼之若甘霖，地方政府应该站在促进社会稳定的高度，克服一切困难，承担出资责任，让其早日实现。

　　(作者为浙江大学公共管理学院副教授)