□苏柏亚

　　商务部上周公开表示将进一步降低进口关税，包括中高档商品的关税，并且强调各个部门对此已有共识。但22日财政部相关部门官员否定了这一说法，表示“并没有听说要调整中高档消费品的进口关税”。

　　这些年来新兴起了一个叫着“网上代购”的行业，指的是在国外代买商品寄到国内，生意相当火爆。现在很多人到了国外，都会大肆购置商品带回国。这种现象，是因为目前国内的进口商品价格比国外高出许多，甚至比香港地区也高出很多。据商务部近期调查的结果显示，手表、服装、酒等20种品牌的高档消费品，国内市场价格比美国高51%，比法国高72%。

　　国内价格高于国外，必定造成消费向国外转移，几组数据可以说明这种现象的程度：2010年2月初至2011年3月底，中国奢侈品市场消费总额为107亿美元，而同期中国人在欧洲市场购买奢侈品消费累计近500亿美元；截至2010年底，中国的顶级消费品消费额约占全球总量的15%，而在国内的奢侈品消费额仅占到全球消费额的5.5%。海外消费造成了税收的大量流失，据全国工商联副主席王健林的估算，每年流失的税收超过百亿元。

　　关税会不会降低？站在财政部的立场上，恐怕很难。根据财政部的相关数据，2010年进口货物增值税、消费税近1.05万亿元，关税2027多亿元，二者合计占中央财政收入的比重达到29.5%。这大概就是财政部和商务部立场相左的原因所在。

　　就一个国家的关税政策来说，征收进口关税除了增加国家税收之外，还有一个更重要目的是限制进口，保护本国的产业发展，鼓励消费者采购本国商品拉动内需。那么对于那些非国家急需的商品，一般就会征收高额关税。但事实表明，在国际交往越来越频繁的今天，单单用关税来阻止进口，效果却并不太好。如果简单地只分析某类产品，征收了高额关税后，表面上看起来，由于价格走高会遏制国内消费者的需求，刺激对国内同类产品的消费，但如果综合起来看的话，效果可能未必如此。

　　可以这样算一笔账。某个国内的消费者，他有1万元用于消费，计划是用6000元购买进口商品、4000元购买国内商品，由于进口商品要缴纳高额关税，这笔关税事实上是由消费者最终承担的，在这用于购买进口商品的6000元中，包含了2000元的关税；也就是说，这10000元中，有2000元交给了国家，如果国家不征收这笔关税，他就多出了2000元可以消费，假定他对进口商品偏好的数量是给定的，则这2000元就可用于购买国内商品了。于是可以看到最终的经济效果就是：征收了进口关税后，2000元由国家征走了；如果不征收关税，这2000元就会购买国内商品进入国内的企业。我们知道，一般来说，由企业来支配这2000元的使用，会比由国家支配会产生更高的经济效益；尽管国家征税增加了2000元，但如果由企业使用这笔资金用于经济循环，也会相应缴纳税收的，长远看起来，国家的税收未必会减少。而对于消费者来说，多出了2000元用于消费，既增加了自己的福利，也拉动了内需。故而，综合起来看，征收高额关税，对于保护本土产业发展和刺激内需，效果可能是相反的。

　　对于一个国家来说，合适的外贸政策是略微实现一定的外贸盈余。这些年我国进出口年年都产生了巨额的顺差，现在我国的外汇储备超过3万亿美元了，在目前的结汇制度下，央行被迫投放大量的基础货币用于结汇，导致流动性泛滥，推高了国内的物价和房价。故而从国家宏观层面上来看，现在有必要大力鼓励进口来平衡国际贸易。现在国内出现了大量的富裕阶层，他们有消费升级的需求，如果国家降低关税，一方面会增加进口满足国内居民的消费需求、节省国内资源的过度使用，同时也有助于改善贸易结构。因此，综合起来看，财政部的确应该审慎考虑降低关税的必要性了。

　　(作者为上海金融与法律研究院公共政策研究员)