加强社会管理实施人文关怀

　　当前，我们既处于发展的重要战略机遇期，也是社会矛盾凸显期，社会管理面临着群众思想多元化、需求多样化等带来的诸多挑战。

　　近年来，渝中区按照党的十七大“注重人文关怀和心理疏导，用正确方式处理人际关系”的要求，结合作为重庆的行政、金融、商贸、文化中心的实际，坚持以人为本、以情为本，从解决当前群众情感、社会情绪的几个突出问题入手，探索实施人文关怀、加强社会管理的新路子。

　　解决好“距离感”问题：让干部融入群众中间。毛泽东曾指出，“要做群众工作，就要接近群众、面向群众”。但当前部分党员干部不敢、不善甚至不愿、不想与群众打交道，党群之间、干群之间的时空距离越拉越大，与群众的心理距离也越来越远。

　　有群众讲，“五六十年代同吃住，摸得到脚；七八十年代上广播，听得到声；九十年代坐小车，看得到烟；现在只能在电视上瞧到影”。这种距离不是群众拉开的，而是部分党员干部坐在“机关衙门”、疲于“文山会海”、忙于“迎来送往”造成的。

　　在群众心里，一些干部高高在上、遥不可及；而“群众”也往往成为部分干部在车窗里看到、讲话里念到、汇报里提到的概念。要拉近距离、消除“隔膜”，最直接有效的办法就是让党员干部沉下去，走进基层、走进社区，与群众面对面、手拉手、心连心。

　　从 2008年起，重庆全面推行“三项制度”(书记接访、成员走访、定期反馈)，全面开展“三进三同”(进基层、进村子、进农户，同吃、同住、同劳动)，把机关干部赶出“衙门”，推向田间地头、村社农户。

　　渝中区作为重庆唯一没有农村的中心城区，我们结合“居民居住在楼房、集中在社区”的实际，创新开展“领导干部社区群众工作日”活动，确定每月第二周星期二，全区所有区级、处级干部深入社区脱产工作一天，近距离了解群众衣食住行、感受群众喜怒哀乐、帮助群众排忧解难。

　　解决好“人情味”问题：把真情送到群众心间。社会管理说到底是对人的管理和服务，群众工作本质上是做人的工作，都应该把“情”字放在重要位置，以情动人、以情化人；都必须重视“社会情感”，让其成为调和社会关系的“润滑剂”，避免演变成为激化社会矛盾的“催化剂”。

　　去年以来，渝中区创新实施“人生关怀”系统工程，每一个群众在出生、入学、婚育、养老、节日、生活困难、重病、离世等8个人生重要节点，党委政府都将送上“出生礼包”、“启蒙礼包”、“新婚礼包”等，上门看望慰问。

　　一方面，在群众大喜时送上祝福、悲伤时给予安慰、困境时扶助激励，让群众感受到“一个区域就是一个大家庭”的温情；

　　另一方面，关怀对象由困难群众等特殊人群扩大到全体群众，由特惠到普惠，让人人都感受到党委政府全方位、全过程的关心；同时，关怀内容由扶贫帮困拓展到人情关怀，由物质帮扶扩展到情感交融，多了真心真情的感动，少了程序化、公式化的冷漠。

　　解决好“信任度”问题：把承诺兑现到群众眼前。近年来发生的贵州瓮安、湖北石首等颇具影响力的群体性事件，群众宁愿相信网络传言甚至谣言，也听不进党委政府的真实解释说明，使小问题酿成大矛盾、个体事件放大为公共事件，明显表现出群众对当地党委政府的不信任。

　　这种不信任的根源在于，在一些地方，党委政府为民办实事的政策常常成为“空头文件”，为民解难事的承诺往往只是“空头支票”，让老百姓感到失望。取信于民的关键在于，答应群众的事，要件件有回音、件件得落实；作出的承诺，要逐一“兑现”，不能让群众的合理诉求“落空”、热切期盼“延期”。

　　渝中区是一个老城区、建成区，针对群众反映的“一梯三表”(老旧电梯改造、水电气一户一表)、社区环境脏乱差等问题，我们坚持现场查看、现场研究解决，努力实现办结一件、满意一件、争取群众一片，不让历史遗留问题继续遗留历史。

　　同时，对群众反映事项，建立“三日反馈、十天办结”和“组织督查+群众监督”的双向督办机制，通过电话回访、社区公示、群众见面会等形式，做到“群众不满意、事项不销账”，不让党政失信、干部失职、群众失望。2010年，渝中区信访案件数量同比下降45%。

　　解决好公共服务“均衡化”问题：把服务送到群众身边。有群众讲，“现在少数富人致富了，少数穷人政府关怀了，大多数人被遗忘了”。对于政府的公共服务，很多群众认为没有落到自己身上，感觉不具体、很缥缈。为此，我们应该设身处地，从百姓生活的细微处来观察、关心、干实事，把服务送到百姓身边、送到群众家门口，让群众感受到、享受到无处不在、触手可及的公共服务。

　　近年来，我们结合渝中地域小且公共资源富集的实际，致力于打造4个“10分钟便民服务圈”(10分钟社区医疗卫生服务圈、10分钟体育健身圈、10分钟文化教育圈、10分钟休闲娱乐圈)，让老百姓步行10分钟就能享受到方便快捷的公共服务。

　　如在医疗方面，在每个街道建设社区卫生服务中心、每个社区建设社区卫生服务站，让老百姓能够“大病不出区、小病不出社区”；在体育健身方面，每个社区、每个小区都配备体育健身场地、设施；文化教育方面，结合教育资源分布情况，大力实施校点布局调整，让包括农民工子女在内的每个孩子都同享均衡优质教育；休闲娱乐方面，在全区统筹布点公共绿地、文娱设施等，真正把各类设施建在百姓身边、让群众享受服务更加方便。

　　解决好群众“参与性”问题：让发展富集群众智慧。有群众反映，“高楼大厦越盖越多，但我住不上；高速公路越修越多，但我用不上；明天的事说得越来越好，但我靠不上”。一方面，干部希望为群众做更多的事情，谋更好的发展；另一方面，党委政府抓工作、上项目又存在“剃头挑子一头热”，工作很努力，但群众不买账。毛主席讲，“要联系群众，就要按照群众的需要和自愿”。

　　如何让我们的工作在更大程度上得到老百姓的广泛认可？我们认为，必须依靠群众、发动群众，让群众感受到发展有我参与，实现党群干群“双向互动”。

　　近年来，我们在建设“五个重庆”的实践中，每启动一个重大项目，每推出一项民生工程，都充分听取群众意见、尊重群众意愿、汲取群众智慧，让群众参与到党委政府的决策、实施过程中来。

　　比如，危旧房片区改造前，要开展社会稳定风险评估，群众支持率达到90%以上才启动拆迁，近3年来渝中改造危旧房320万平方米，没有发生一起重大不稳定事件、群体性事件和到市进京上访事件；在实施社区环境整治、小区园林绿化、断头路打通等项目前，都要贴出公示，广泛征求群众意见，让老百姓感到在渝中建设发展的每一步中，自己的想法被尊重、建议被采纳，也从中看到了变化、享受到了幸福，在共同参与中形成了共建美好家园的强大合力。

　　实践中我们体会到，只要在群众最关注之处回应、最急需之处帮助、最动情之处关怀，真正成为群众的知心人、贴心人、暖心人，社会管理就会顺利高效推进，党群干群关系自然日益密切。

　　(来源：《学习时报》 作者：刘强 系中共重庆市渝中区委书记)

　　

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