彭兴庭

　　新公布的《个人所得税法实施条例》，规定外籍人员将在每月减除3500元费用的基础上，再减除1300元，即外籍人士的个税起征点为4800元。(中国新闻网7月27日)

　　对外籍人员的税收优惠由来已久，早在起征点还是800元的时候，外籍人员个税起征点就已经是4000元了。不仅如此，相比国内的私营企业，有外资背景的企业也会有相应的所得税优惠。比如，国家规定外资企业可享受基本税率15%及“两免三减半”、“五免五减半”的优惠政策。而且，这个政策一到地方，往往还会变成“两免六减半”、“七免七减半”。

　　对外籍人士和外籍企业的税收减免，主要理由是引进人才和资金。然而，对外籍人士、外资企业的超国民待遇，实质上是对国民、对国内企业的歧视。在这种情境中，人们一旦有了“才”或“财”，首先想到的就是移民。近年来，从“技术移民”到“投资移民”，移民潮一浪高过一浪，这种“媚外”的税收制度无疑起了推波助澜的作用。

　　而且，许多国内企业为了寻求税收优惠，纷纷以假外资创建所谓的“中外合资、中外合作、外商独资企业”，或在国外寻找代表自己利益的投资主体，或将资金汇往国外，以外商名义向国内投资，以此获得外商的超国民待遇。赋税制度上的“媚外”之举，也使得一些企业为追逐“政策租”、“特权租”而奔走于各地，并最终使各方利益以至政府公信“一损俱损”。

　　在税收理论上，人们也普遍认为，税制应当具有横向公平和纵向公平，即税制不仅要在境况相同的人中得到同等的对待，也应当在支付能力不同的人之间公平地分配税负。这种“不歧视”的原则，应该不分地位，不分职业，自然，也不应该以国籍区别对待。

　　将外籍人士、外资企业与国内公民、内资企业同等看待，这是一国经济政策步入成熟的标志，也是民族自信心的表现。不可否认，这些优惠政策有利于刺激外资流入，但同时也破坏了平等竞争的市场环境。今天，国内民企生存在国企和外企的夹缝中，抗风险能力弱，这与我们在政策领域的忽视、不重视乃至歧视不无关系。

　　一方面，外籍人员和我们做着同样的事，却拿着更高的工资，再通过所谓的“税收优惠”，他们的个人纳税义务往往轻易地被推得一干二净；而咱老百姓风吹日晒，除了要忍受通胀的折磨，还要在税收政策上“多挨一刀”，在自己的国土上却做一个“二等公民”。税收的种种不公平，必将加剧工薪阶层的被剥夺感，损害社会和谐。