邓聿文：预算体制必须切实改革

　　截至7月底，在98个中央部委中，已有88个公布了去年的“三公经费”；另外，北京、上海等地亦公布了市一级“三公经费”使用情况。

　　从已公布的中央部委和地方“三公经费”看，有这样几个明显特点：一是“三公经费”总体偏高，多数部门2010年的“三公经费”都过亿，国税总局甚至超过21亿元；二是除审计署等少数部门外，多数部门公开的数据过于简略，缺乏相应的解释与说明，不具备专业知识的普通百姓很难看得懂、看得清；三是“三公经费”中用于公车消费的占大头，2010年中央本级 “三公经费”决算支出为94.7亿元，其中公车支出61.69亿元，占整个“三公”经费的六成以上，可见公车改革之难。

　　尽管还有部分中央部委到现在未公布 “三公经费”决算支出状况，而且已公布的部委中也存在这样那样的问题，但毕竟已经开了个好头，这个进步是值得肯定的。

　　不过，为了更好地满足公众的知情权和监督权，同时也为了使问题得到解决，“三公经费”公开仅仅停留在此水平是不行的。从“三公经费”看，它存在两方面的问题：一是公开的方式、时间等不能很好地满足公众的需求；二是不合理的“三公经费”太多，已远超出政府履职的需要。

　　从政府履职和运转角度而言，一定的“三公”支出是需要的。但目前的“三公”消费，很多与政府的履职和服务并没有多少关系，纯粹用于政府部门自身的“非生产性”消费，用于工作人员特别是领导的个人福利。这从公车费用占“三公经费”比例之高可见一斑。

　　由于今次 “三公经费”的公布是历史首次，从善良的愿望出发，在公开上出现时间拖延、数据简单等现象可以理解，新事物的出现总要有个适应过程，何况这是原来只有少数领导和相关工作人员才可掌握的机密数据。但是，第二次、第三次乃至第N次公开就不能再这么简单，拿一个笼统的数据和模糊的解释来应付公众，必须有对因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费使用情况的详细说明和解释，对公众的疑问有诚恳的回应，否则，“三公经费”的公开意义会大打折扣。

　　为此，须有制度上的保障，以使“三公经费”的预算公开不流于形式，它包括建立“三公经费”公开的硬性约束机制，对不能按时公开的部门，以及对公开后发现动用公款进行“三公”消费造成挥霍浪费的，要进行问责；立法规定预算公开的内容、方式、主体、时限、说明语言等，确定细化标准，以做到通俗易懂，一目了然。

　　除此外，还需要切实改进目前的预算体制。多年的“三公消费”难治，以及“三公经费”公开中存在的问题，归根到底还在于目前的预算体制不完善，监督不到位。所以，要切实管住政府乱花钱的毛病，必须在预算公开的基础上，建立一套完整的预算报告、审查、听证、审计、评估、问责和处罚制度，并在预算编制、执行和监督各环节形成权力制约和平衡机制，构建人大、政府、社会公众共同参与的多层次的预算监督体系。能否管住政府乱花钱，“三公消费”是最好的切入点。在预算公开的基础上，如果能适时启动预算体制的改革，将善莫大焉。