时评：如何遏制不要命的水电冒险

　　张遇哲  

　　甘肃舟曲县正在上马67家无证小水电站，均未经审批。当地植被破坏严重，泥石流多发，居民称因地质构造改变房屋墙体开裂。舟曲招商局表示，大举修建水电是为了招商引资，至于负面效应可谓“微乎其微”。(据《经济半小时》)

　　一年前的特大泥石流灾害，舟曲生灵涂炭，天地同悲。一年后的今天，当这片土地上的创伤还未完全愈合，67家无证小水电站未经环评审批立项开工，又无情地给伤口撒上一把盐。

　　违规建设水电站的案例并不少见，但有过泥石流灾害的舟曲继续上演水电冒险，拿老地质学家孙文鹏的话来说就是“简直不要命了”。由于地壳结构和地质构造的极不稳定，水电开发必将进一步加剧当地泥石流等高地质灾害的风险。目前，舟曲白龙江干涸的河床、大片大片被损害的植被、老百姓家里墙壁上的裂缝和院子里塌陷的大坑，让人们深刻感受到水电站造成的生态灾害和地质威胁。

　　唐代诗人杜牧在《阿房宫赋》中写道：“秦人不暇自哀而后人哀之，后人哀之而不鉴之，亦使后人而复哀后人也。”眼下，舟曲的水电冒险正在重蹈“哀之而不鉴之”的覆辙。如果不吸取去年泥石流的惨痛教训，继续纵容小水电破坏生态环境和地质结构，新的灾难可能就在未来的某个时间等着我们。根据我国环境保护法律法规，环评审批本应是重大项目建设的第一道“通行证”，未通过环评就不得开工。值得追问的是，67家小水电无证上马的底气从何而来？

　　其一，基层政府短视。舟曲县所在的甘南地区，过去林业资源丰富，是当地的主要收入来源，但是几十年来的砍伐，导致林业资源消耗殆尽，当地政府便提出了招商引资发展水电的思路。可见，尽管推动科学发展、建设生态经济叫了这么多年，但在发展的压力下，仍有不少地方政府青睐水电开发这样“短、平、快”项目。为了帮助水电站尽快落地生根，招商局成为解决矛盾的“救火员”，实在解决不了的，县政府、县领导协助解决。当地政府的逻辑就是，不开发水资源，舟曲就会继续贫穷落后，至于水土流失、地质灾害影响微乎其微。

　　其二，环保部门难以发声。我国环保部门一直实行“双重领导、以地方政府为主”的管理体制，基层环保部门的人财物都受制于地方政府。这就不可避免地造成地方保护主义对环境执法的干扰，基层环保部门在某些关键问题上的“失声”。否决“先上马、后补票”的行为，就意味着企业已投入资金打了水漂，这的确需要足够的勇气。此前，就有水电企业负责人坦言，“没有听说有因为环评没有通过而下马的水电工程”。显然，“凡补必过”的经验无疑将更加助长违规上马的行为。

　　其三，地方受益国家埋单。水电开发给舟曲地方财政带来了一年2000万元左右的税收，而一次特大泥石流造成的灾害，中央和省级财政需要投入的援建资金就高达50多亿元。这种“地方受益、国家埋单”的权责不对等现象，让地方政府有底气只顾眼前利益，睁一只眼闭一只眼，让很多不合格的小水电大批上马，增加GDP。

　　无证上马的行为破坏了正常程序，消弭了环评审批的功能，并存在“资金浪费、环境受损”的双重风险。要想遏制这场“不要命”的水电冒险，必须通过制度建设，改变以GDP为导向的考核体系，不再简单以招商引资、财政税收论英雄，把生态考核也纳入其中，从而引导地方政府切实转变发展理念，严格按照原则办事，主动对破坏科学发展的经济行为说不。《中国质量报》