评论：别拿成品油定价机制当挡箭牌

　　口潘洪其

　　近期国际油价震荡下行，国内油价却岿然不动，引起了很多消费者的不满。中石化集团公司日前召开第一次社会监督员会议，对于公众反映强烈的国内油价“涨快跌慢”现象，中石化董事长傅成玉表示，这是由国内成品油定价机制决定的，为什么国内油价“涨快跌慢”，这个问题由发改委来解释比较合适。

　　中石化负责人把“球”踢给发改委，而就在几天前，发改委价格司负责人已经就此问题做出了解释，认为目前“暂时没有达到下调国内成品油价格的边界条件”，发改委以成品油定价机制为挡箭牌，以目前未达到定价机制规定的下调油价的边界条件为由，试图抵挡要求油价下调的舆论呼声，这个“球”接得也不含糊。

　　无论是作为大型垄断央企的石油巨头，还是作为国家价格管理最高机构的发改委，都把国内油价“涨快跌慢”归因于成品油定价机制的问题。这个非同一般的定价机制，源自2009年5月发改委下发实施的《石油价格管理办法(试行)》(以下简称《办法》)规定，当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。按照这个规定，国内成品油的价格调整需要满足两个条件，一个是国际市场原油价格连续移动的宏观背景，另一个是“22个工作日平均价格变化超过4%”的具体指标。仔细分析这两个条件，不难发现其中的问题所在。

　　《办法》所称的国际市场原油价格变化，只是参考布伦特、迪拜和辛塔三地的原油价格，而不考虑最能反映国际油价变化和金融市场对油价的影响、并令世界市场(包括中国消费者)最为关注的纽约交易所原油价格的变化。这就在国内油价调整的参照物上出现了偏差。同时，“22个工作日平均价格变化超过4%”的指标，如此长的时间限制，容易导致国内油价反应滞后，使国内油价不能及时根据国际油价变动作出调整。这两方面的情况，都容易让消费者产生国内油价“涨快跌慢”的感受。

　　另据业内专家介绍，即便不考虑参照物偏差和反应滞后的问题，单看“平均价格变化超过4%”这项指标，本身也是一个容易导致“涨快跌慢”的陷阱。其少为人知的秘密在于，同样的涨跌数值，涨价的时候基数低，容易达到4%，跌的时候基数高，不容易跌到4%。

　　成品油定价机制是一种规则，有规则总比没有规则好，否则，油价完全由价格主管部门说了算，想什么时候涨就什么时候涨，想涨多少就涨多少，那就太糟糕了。规则实施一段时间后，人们发现了规则存在的问题，可以有针对性地对规则进行修改，使之逐渐趋于完善。针对成品油定价机制存在的问题，人们比较一致的修改意见，一是把纽约交易所原油价格变化纳入国际油价参考体系，甚至作为最主要的参照物；二是将移动平均变化工作日从22天缩短到7天至10天；三是适当调低国内油价下调所需的国际油价下行变化比例(调至4%以下)。做到了这三点，由成品油定价机制带动的国内油价变化，就能与国际油价的变化保持大体一致的步调，从而合理地反映市场对油价的调节作用。

　　从长远看，必须下决心推进石油市场化改革，打破“三桶油”垄断国内市场的格局，拓宽民营油企参与市场竞争的渠道，才能通过国内外市场供需关系的作用，形成开放的、合理的成品油定价机制。