把社保卡办成大众卡和神州行

　　练洪洋

　　今后，全国社保卡将进行统一：身份证号将作为社保卡号，终身不变，跨地区转移就业社保接续障碍有望得到解决。据悉，国家人社部预计在今年内统一发行6亿张社保卡，取代各地自制的社保卡。

　　社保卡终于有望“书同文，车同轨”，“各吹各的号，各唱各的调”的现状行将结束，这无疑又是社会管理上的一次革新。随着社会转型，社会成员流动越来越频繁，异地工作、居住情况越来越普遍，由于社保处于地方“割据”状态，未能实现全国“通存通兑”，因此像深圳、东莞等地，春节返乡前经常出现农民工排队退保现象。

　　缺乏社会保障将使人无所依托，而不可持续的社会保障也很难确保人们在需要它的时候能够发挥应有的作用。农民工退保，是在现行社保制度下的一种理性选择，哪怕退的钱只能买一张火车票，也比变成死账强。对于社会管理者来说，这种现象促迫省思，辛辛苦苦建立起来的社保制度，就因为缺乏流动性而效果大打折扣，理当寻求治理创新——建立全国统一的社会保障网络，实行联保制度，把社保卡办成“大众卡”(人人社保，老少无遗)和“神州行”(一卡在手，走遍神州)。

　　技术上，实现社保卡全国联网，卡内存信息全国共享并不难，就像身份证一样，难就难在覆盖面、地区差以及诸多实操细节上。作为一项基本的公民权利，社会保障首先应当覆盖每一个社会成员，不论其地域、职业、贫富。知易行难，社保要实现全覆盖，还有很长的路要走(即使发卡6亿，还有过半人员未被纳入)。普惠、共享、平等、公平，社保理念的转变与落实，也许比一张全国通行的卡更重要。

　　人们对现行社保制度尚存不满，颇多微词，不光因为制度庇护不足，覆盖面的狭窄，更在于旱涝不均，厚薄不一，城乡之间、地区之间、行业之间社保水平差距过大。当一个人横跨不同地区、不同行业甚至离城返乡时，反差巨大的社保如何实现无缝对接、软着陆，确实是一个非技术足以克服的现实难题。今年7月施行的《社会保险法》提出，基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹。即便如此，这些问题的解决仍非旦夕之间。

　　细节决定成败，全国统一的社保卡能否真正成为“神州行”仍有赖许多细节的支撑。建立一个档案，发一张卡并不难，难的在于要让持卡人办理社保转移等手续时能如银行刷卡一样方便，如果办理相关手续仍然那么困难，卡又有什么意义？简化手续，方便群众，必然就要“麻烦”管理者，做好后台的服务工作，保障社保卡畅通无阻。

　　到2020年时实现人人享有社会保障已成为政府公开承诺的社会目标。社会保障制度从无到有不容易，从不完善到完善更难。时不我待，面对社保覆盖面小、保障水平低、转移困难等等大问题，有关部门当拿出大智慧，逐一化解，让社会保障的甘霖遍洒每一位社会成员。