熊丙奇：中央财政发力农村教育才有营养

　　熊丙奇

　　国务院近日召开常务会议，决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划，其中试点范围包括680个县(市)约2600万在校生，国家试点每年所需资金160多亿元由中央财政负担。

　　此前，我曾和几位朋友谈到中西部农村学生的营养午餐问题，当时多家社会公益机构正关注农村贫困生的午餐，募集到上亿资金。公益机构的爱心行动，值得敬佩。但是，我不认为仅靠公益机构的努力，就能让所有农村贫困生吃上热腾腾的饭菜。以一个学生一年1000元计算，1亿元只能解决10万学生。

　　公益机构只能是补充，政府才应该是主体力量。但盘算一下，费用巨大——2600万学生，总计需要260亿元。政府愿意出这笔费用吗？尤其是经济并不发达的中西部农村地区。

　　260亿，确实是一个大数目，依靠中西部地区自身解决，根本没可能。但如果放在中央财政层面，却不一定。事实上，2010年，中央财政已经为解决1100万中西部地区特困生的生活补助，增加投入100亿。换言之，如果要解决2600万学生的营养改善问题，只需增加投入160亿。这160亿支出，中央财政有困难吗？

　　我国2010年的GDP是40万亿元，160亿 元 占 GDP的0.04%，而2009年，我国财政性教育投入只占到GDP的3.59%，距国家《教育规划纲要》提出的2012年达到4%的目标，还有0.41个百分点。达到这个目标，提高中央财政的转移支付，是最切实可行的办法，也最能表达国家提高教育投入比例的决心。

　　这次国务院的决定是真正解决问题的思路，如果中央只出政策，不出资金，最终极有可能导致好政策难以落地；各地政府如果不舍得增加投入，纵有奖励或者惩罚，也很难推行。类似的例子，已经在现实中发生，比如解决进城务工人员随迁子女的城市求学问题，国务院就规定以“流入地为主，公办为主”。可是，流入地城市却没有积极性，总是想方设法设置求学门槛，提出“五证”、“六证”等要求，原因是流入学生越多，当地政府承担的教育投入就越多。要根本解决这一问题，必须转变义务教育经费保障机制，即加大义务教育经费中央和省级财政的统筹力度，并建立学费随学籍流动的机制。

　　从发达国家的经验看，由中央政府和省级政府保障义务教育，是加大保障力度与促进义务教育均衡的重要措施。以法国为例，其中央财政保障了义务教育大约70%的经费，甚至直接由中央财政将工资打进教师的卡中，由此使得各地公立学校有一致的办学标准、师资待遇。

　　我国长期以来采取的以县乡财政保障义务教育的机制，造成了严重的地区、城乡和校际不均衡，也使我国直到2008年才实现真正免除学杂费的义务教育。而目前来看，由于基本的保障机制未调整，不均衡情况仍然严重，一些地方还存在一边免费一边乱收费的问题，要根治这些问题，有必要改革保障机制。

　　从近年来的教育投入看，中央财政加大了统筹力度，包括义务教育免费中对中西部地区实行贴补、对中职学生实行国家助学金以及眼下的营养改善计划。这表明，做到中央财政统筹并不难，难在下决心。如果能持续加大中央财政的统筹力度，我国义务教育的经费保障、各地教育发展的均衡问题，均可逐步得到有效解决。

　　(作者为21世纪教育研究院副院长)