评论：营养餐可别成了学生奶

　　国务院总理温家宝26日主持召开国务院常务会议，决定从2011年秋季学期起，启动实施农村义务教育学生营养改善计划。在集中连片特殊困难地区开展试点，中央财政每年拿出160多亿元资金，按照每生每天3元的标准，为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。(10月27日《新京报》)

　　如果不是媒体“走基层”，媒体人发起一些公益行动(如邓飞发起的“免费午餐”)，深入到一些偏远山区，报道山区孩子上学难、吃饭难、住宿难的困境，身处城市的人很难相信，现在还有那么多的孩子，连吃一顿肉都那么的不容易。

　　全球第二大经济体、公款吃喝每年数千亿、富人到处炫富、城市居民为减肥伤透脑筋……而山区还有那么多孩子居然吃不上一口肉，现实的双面是何等的不和谐、不协调！几十年前是因为大面积穷，吃不上肉，无话可说，现在是因为贫富不均导致穷孩子吃不上肉，实在不应该。

　　靠个人或者慈善组织的力量，显然是杯水车薪，难以满足全国穷孩子的需求。在此情形下，政府适时介入，公共财政出钱，可谓正当其时。只是知易行难，具体操作过程会不会走样，最后浪费了好政策，仍是一个悬而未决、让人忧心的问题。“学生奶”就是一个失败的路径。

　　有鉴于全国中小学生的营养状况，尤其是保障家庭困难学生每天都能摄入一定数量的蛋白质，2008年由农业部牵头，教育、卫生等七部委联手推广“国家学生奶计划”。采取市场准入的方式，希望获得市场份额的乳制品企业，以“薄利多销”的方式实现正常赢利。结果事故迭出，弄得国家七部委“灰头土脸”。2003年年底，七部委痛下决心，把“学生奶”的推广监管责任全推给了地方政府……至此，“学生奶计划”完全走样，声名狼藉。

　　今番“营养膳食补助计划”，虽然与“学生奶”有极大的不同，中央财政直接投钱，减轻了地方政府责任，但在执行过程中仍然存在许多变数。譬如，非试点地区，采取地方政府主导，中央财政奖补的方式，地方财政是否有足够的财力去做这件事？补助的方式，是给地方政府、学校，还是直接发给学生家长、学生，不同方式有不同效果，如果将补贴直接给家长，家长把钱花了，学生也得不到实惠；基层行政机关、学校、食堂会不会克扣补助款，贪污中央政策……可以想象，如果这些变数没彻底理顺，“营养餐”难免重蹈“学生奶”覆辙。

　　就目前中央政策的约束力与地方政府的执行力，确实难以让人放心。因此，在投入之始，就要建章立制，用完善的、严格的、公平的、透明的制度，督促、管理这些款项的使用，确保“营养膳食补助计划”能顺利实施，真正惠及所有的穷孩子。(■练洪洋)