楚一民：强制企业缴纳五险 还须强化政府责任

　　□楚一民

　　11月15日，人保部就《社会保险费申报缴纳管理规定(草案)》征求意见。根据草案，企业必须缴纳险种从养老、医疗、失业险三项扩至五项，新增工伤和生育险。企业未按时缴纳，可由企业银行账户划拨或拍卖企业资产强制征缴。(《羊城晚报》11月16日)

　　单纯从社会保障本身来看，强制企业为职工缴全五险，其积极价值和意义当然很明显。

　　但是，从社保负担的角度看，这一做法显然又不是没有风险的。一方面，它可能再次加重企业尤其是那些中小民营企业的“税负痛苦”程度，目前我国中小企业缴纳的各种税费以及“隐性”负担，普遍超过大企业，“实际税负已超过30%”。“企业如果只有25%的利润，相当于一年白干”(据《人民日报》日前的调查报道)。这样一种企业税负背景下，再增加税负性质的社保项目缴费，无疑会让企业特别是中小企业的税负，雪上加霜。

　　虽然，表面形式上看，新增的强制性工伤和生育险均由企业缴纳，但最终的缴费负担实际上还是会落到企业职工头上，所谓“羊毛出在羊身上”。而众所周知，目前我国职工的社保缴费负担早已十分沉重。据清华大学教授白重恩研究，中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%，甚至50%，这一比例超过了世界上绝大多数国家。约为“金砖四国”其他三国平均水平的2倍、北欧五国的3倍、东亚邻国和邻近地区的4.6倍(据《新世纪》2010年3月10日)。

　　那么，如何在提升社会保险保障程度的同时，又能尽可能地降低、避免上述这些可能带来的社保负担风险呢？出路显然只能是：强化政府之于社会保险的保障责任。

　　其一，在增加企业缴纳工伤和生育险同时，政府应降低这两项社保的缴费费率，进一步，还可同样降低目前既有的其他三项社保的费率———将畸重社保负担彻底降下来。其二，让政府公共财政为由此减少的社保收入兜底，将政府公共投入作为社会保险的重要资金来源。

　　数据显示，目前我国各级政府的社保支出仅占全部财政支出的10%左右，而发达国家的这一比例普遍都在30%以上。而与此同时，近年来，我国政府财政收入却一直以超过GDP和居民收入数倍的增速迅猛增长，如今年前10个月全国财政收入90851.68亿元，超过去年全年，增长28.1%。另外，国企利润也十分可观，1-10月全国国企累计实现利润16263.4亿元，同比增长44.8%。这意味着，政府大幅增加社保投入，不仅完全必要，而且也完全可能———或者直接增加公共财政预算内的社保投入，或者通过加大国企分红比例，将国企利润转化为社会基金。

　　此外，我们也要看到，除了总体投入不足之外，目前我国政府之于社会保险的保障责任，还存在一个不公平保障问题———公务员群体并没有完整充分纳入到五项社会保险中来，他们的养老保险游离于社会养老保险之外，由国家财政另起炉灶全额保障。这种背景下，强制企业增加社保缴费责任，显然既缺乏说服力，也无助于均衡社保负担。因而，在强制企业缴纳五险之时，更不要忘了政府自身的社保责任。