评论：从区域经贸合作来看中国应参与TPP谈判

　　【作者：王天龙/文 】

　　TPP也许隐含着美国稀释中日韩等区域大国影响力的战略目的，但对区域经贸合作来说，也是一个合适的选择，中国应该考虑适时参与TPP谈判

　　亚太经合组织 (APEC)夏威夷会议以“紧密联系的区域经济”为主题，着重谈论“下一代的贸易投资议题”，其中“跨太平洋战略经济伙伴关系”(TPP)问题格外引人注目。

　　笔者认为，作为推动亚太经济一体化的重要尝试，TPP尽管隐含着美国稀释中日韩等区域大国影响力的战略目的，但对区域经贸合作来说，也是一个合适的选择，中国应该考虑适时参与TPP谈判。

　　美国的战略考虑

　　TPP的前身是2002年新西兰、新加坡、智利和文莱四国酝酿的多边自由贸易协定。

　　2005年，在APEC框架内，四个国家签署了以取消关税为原则的自贸协定。2006年5月底，协定正式生效。2008年2月，美国宣布加入，使其面貌焕然一新。2009年11月，美国正式提出扩大TPP计划，将之提升到“21世纪贸易规则”的高度，澳大利亚和秘鲁随之加入。2010年，马来西亚和越南加入谈判，使TPP成员国扩大到九个。根据世界银行的数据，目前九个国家的国内生产总值约为16万亿美元，总人口约为5亿。

　　TPP是以各缔约国到2015年前取消所有贸易关税为原则，致力于将亚太地区的经济体整合为一个市场。谈判不仅涉及取消或降低关税，还包括农业、劳工、环境保护、政府采购、投资、知识产权保护、服务贸易、技术贸易壁垒、动植物卫生检疫、原产地标准、竞争政策等议题。超过一般自贸区协议的标准和覆盖领域。

　　在美国的推动下，相关国家已经进行了九轮谈判。

　　从战略上看，美国推动TPP是为其“重返亚洲”的全球战略布局服务，并借此稀释中日韩等区域大国的影响力。近年来，亚洲区域经贸合作进展非常迅速，形成了“10+1”“10+3”“10+6”等经贸合作机制。作为重要的区域经济发动机，中国在亚洲经济中的作用也在增强，围绕中国经济的区域经济组合正在加快。

　　而美国受反恐战争、阿富汗战争以及伊拉克战争的拖累，长期无暇东顾，在亚太经贸方面有逐渐被边缘化的趋势，无法在APEC和一些亚洲自贸区中占据主导地位。

　　为了改变美国在亚洲经贸合作中受“排挤”的现状，美国开始以推动TPP为突破口，建立其可以主导的经贸合作机制，力图取代现有的多边经贸合作机制。

　　正如彼得森国际经济研究所所长伯格斯滕认为的那样，“加深美国在亚太地区的介入，对于美国政府的经济和外交利益至关重要，而TPP是实现这两个目标的最佳途径”。

　　从经济上看，美国推动TPP主要是想利用亚太经济发展的机遇，拉动本国经济复苏。近年来，亚太地区是世界上经济增长最快的地区之一，美国也非常看好这一地区的未来经济发展前景，更不愿错过利用亚太经济发展的良机。鉴于欧元区和美国其他贸易伙伴的经济形势，美国把亚太地区作为未来拉动经济增长的首选地。

　　通过推动TPP，美国可以确保在亚太经济中占据一席之地。对奥巴马本人来说，TPP是其“出口倍增计划”的重要战略支柱。美国也可以通过主导TPP谈判进程和议题，制定对本国有利的贸易规划，特别是在服务业、能源与环境等方面，通过制定对美国有利的贸易标准和贸易规划来使美国获益。

　　通过TPP谈判，美国也可以提升其在亚太地区的政治、经济和文化影响力，从而在亚洲推行美国的价值观。

　　谈判前路漫长

　　根据美国的设想，TPP是“面向21 世纪、高标准、全面的”自由贸易协议，并希望在2011年11月的夏威夷APEC领导人非正式会议期间阐明TPP的内容，结束谈判进程。但这一过程可能不会一帆风顺。

　　从经济上看，TPP参与国较多，而且各国的经济社会发展水平参差不齐，既有像美国这样的经济强国，又有像越南这样的新兴经济体，各国利益诉求有很大不同，从而存在一定的内部矛盾。特别是TPP要理顺九个成员国间纵横交错的复杂贸易协定，也还有很长的路要走。

　　从政治上看，加入TPP谈判的各国，都希望能够获得经济上的好处，但是在政治上还难以取得共识。TPP还需要处理好与APEC的关系，也可能导致部分国家的反感。

　　但应该看到，目前TPP的吸引力有增强的趋势。这主要是因为美国市场大，又相对开放，对一些亚太国家来说具有很强的吸引力。亚太国家也有扩大对美贸易和相互之间贸易来提升本国经济的需要。还有一些国家采取“远交近攻”的策略，想要借美国之力遏制中国的发展。

　　美国也在积极拉拢相关国家，特别是菲律宾等东南亚国家加入TPP。加拿大表示有兴趣加入TPP谈判。考虑到韩美关系，韩国也很可能加入TPP。因此，在美国的积极推动下，TPP有可能扩大规模、达成框架协议。

　　日本在很长一段时间里没有表态加入TPP，曾经使得TPP的进程受到挫折。

　　但近期日本首相野田佳彦已决定加入TPP谈判，并于夏威夷APEC峰会期间与新加坡总理举行会谈。日本参与TPP很重要的原因是呼应美国，强化日美同盟。很多日本官员指出，在TPP框架下日美经济关系会给两国带来丰厚的经济利润，同时也会在政治及安全上制造足够的信任价值。

　　日本经济产业省估算，如果不参加TPP，日本GDP将减少 10.5万亿日元。日本经济产业大臣枝野幸男认为，尽早加入TPP势在必行，否则各种对日本不利的问题将接踵而至。

　　但日本国内反对的声音也很大，特别是日本全国农业协会(JA)集团等，担心本国农产品受到冲击，以集会、请愿等方式反对加入TPP谈判。

　　很多日本人士认为日本参加TPP几乎没有好处，美国的规则不适合亚洲，亚洲的规则应该由亚洲来制定。特别是日本已经与参与TPP谈判的多数国家完成了自贸区谈判，而美国又比较开放，因此日本即使加入了TPP，所获好处也不大。

　　中国对策

　　TPP将给东亚区域经济合作带来严重冲击，比如，日本、韩国与美国就加入TPP进行接触，立场摇摆，可能严重阻碍中日韩自贸区的谈判进程。但TPP对亚太区域经济合作具有很大的推动作用，今后也很可能成为亚太自贸区的现实选择。

　　如果在TPP谈判结束正式启动以后中国再加入，很可能就得接受美国开出的一系列新价码。

　　此外，经济上的密切联系，极易成为政治、军事关系的催化剂。美国很有可能努力通过TPP这一框架，将更多的东南亚国家纳入其中，在经济上影响东南亚国家，政治上进一步介入东南亚事务，牵制中国的发展。

　　中国应该未雨绸缪，提早做好应对预案。

　　第一，可考虑适时参加TPP谈判。

　　TPP是亚太区域经济一体化的重要推动力量，有可能成为亚太自由贸易区的重要基础，对中国来说也是很大的机遇。

　　没有中国的参与，TPP也不是完全意义上的环太平洋自贸区。

　　目前TPP还处于谈判阶段，是否加入还有余地。中国可以考虑与美国加强经贸合作，适时参加TPP谈判，获取相关信息，熟悉并参与规则制定，为未来战略选择留有空间。

　　第二，可借助TPP进一步推动贸易自由化。

　　积极发展对外贸易，参与国际市场竞争，是中国取得经济建设成就的重要经验。中国具备参与国际贸易竞争的资源禀赋和产业基础，应该继续积极推动贸易自由化。

　　目前来看，推动东亚自由贸易区建设进程面临一定困难。可以考虑与美国合作，不排斥美国在亚洲经济中的作用，借力美国打开亚太市场，整合原有的自由贸易协议，降低区域贸易交易成本，从而为中国出口企业开创更加便利的国际市场环境。

　　第三，加快与东亚经济体实质性区域经贸合作进程。

　　从当前的形势看，推动多哈回合谈判，建立全球性的开放自由贸易体制存在困难，可优先考虑区域经济合作。美国推动TPP，主要是想稀释中日韩等区域大国的影响力，可以在参与TPP的过程中，巩固与相关国家的经贸关系，构筑于中国有利的区域合作环境。可以巩固与东盟、韩国等国家的经贸关系为突破口，加强与东亚经济体实质性的区域经贸合作。

　　第四，提早着手考虑应对劳工以及环境标准的预案。

　　美国希望把TPP打造成21世纪贸易协议的标准模式，是想主导新时期的全球贸易规则。在多边贸易体制改革成本较大的情况下，将其主张先行纳入到区域贸易协议谈判中来。重点是劳工标准、绿色环境标准等议题。

　　未来中国很可能会面临来自劳工标准和环境标准的冲击，应提早制定自己的应对预案，制定相应措施，在国际劳工标准和绿色环境标准制定中发挥作用，维护自身利益。

　　第五，提早进行产业布局应对未来竞争。

　　美国推动TPP很重要的原因是想在新的贸易框架中充分体现本国优势产业，特别是绿色制造业和现代服务业优势。因此，未来TPP很可能会把绿色环境标准以及加快服务业自由化作为重要的内容，重点来进行谈判。中国应提早做好产业布局，提升现代服务业的发展水平，为可能到来的区域贸易博弈提供坚实的产业支撑。

　　作者为中国国际经济交流中心副研究员