晏扬：公路部门哭穷可能意在收费

　　作者：晏 扬

　　交通运输部新闻发言人何建中日前表示，截至11月11日，除西藏外，全国30个省份收费公路累计债务余额近2.3万亿元，河北、河南、浙江、广东、山东、江苏等8省份债务均超过千亿元，而全国收费公路去年收费总额为2859.46亿元。

　　随着收费公路专项清理工作逐步深入，公路负债问题暴露出来并引起舆论热议，有人借此反思“贷款修路、收费还贷”模式，有人批评一些地方收费用于还贷的比例太低，公路收费变成了“养人费”。而笔者担心的是，公路负债问题一再被渲染，是不是某种意味深长的政策“吹风”？换言之，公路负债累累会不会成为专项清理工作的一大阻碍，甚至成为公路收费标准和年限不降反升的理由？

　　我们不要被公路负债问题遮蔽双眼，专项清理工作不能为公路债务所干扰。首先应该认识到，近十几年来各地的公路建设，尤其是高速公路建设迅猛发展，在“贷款修路”模式下，公路暂时负债经营是很正常的现象，不必惊讶和过分担忧。以欠债较多的江苏省为例，虽然累计债务余额高达1338亿元，但全省收费公路每年进账也高达234亿元，债务并非不可承受之重。从全国情况看，累计债务余额近2.3万亿元，一年收费2859.46亿元，如果收费绝大部分用于还贷，则十多年后债务即可偿清，现今收费公路应全部免费。

　　其次，很多省份公路收费用于还贷的比例只有六七成，有的不足50%，明显偏低，还贷速度还有很大提升空间，其前提是压缩公路经营方的运营成本，力避公路收费变成“养人费”。以北京市为例，该市2010年收取公路通行费近60亿元，只有20.66亿元用于还贷，占比不足34.6%，请问其他收费都干什么用了？实际上，公路管理部门机构臃肿、人员收入和运营管理费用过高等问题是全国通病，这在国家审计署的审计报告中早有明证，比如“山西省运城市河津龙虎公路收费管理人员编制27人，实有156人”，这种情况若不改变，再多收费也填不满这个无底洞。

　　值得注意的是，“负债严重”只是一个总体情况，其实有的已经还清贷款却仍在收费，有的收费标准不合规定，有的已经达到或超过收费年限，我们不能被“总体情况”所迷惑。

　　债务并不能成为公路违规收费、超期收费的理由，公众对清理工作所寄予的期望，无非是纠正违规收费、降低不合理收费、取消超期收费，专项清理工作切不可因有人“哭穷”而缩手缩脚，致使清理工作虎头蛇尾，失信于民。畸高的公路收费已经成为阻塞物流、推高物价、蚕食百姓利益、阻碍经济发展的“罪魁祸首”，收费公路专项清理工作绝不可虎头蛇尾。当然，从根本上看，随着政府财力不断增强，加大政府对公路建设的投入，逐步摆脱对“贷款修路”和“招商修路”的依赖，是一个值得研究的问题。