陈宁远 ：如何摆放公益性国企盈利本能

　　陈宁远

　　国资委副主任邵宁近日在一次演说中，将目前国有企业分为两大类型，第一类被称为具有公益性质的国有企业，这类企业在中央企业层面，包括石油、石化、电网、通信服务等领域的企业，在地方包括供水、供气、污水处理、公共交通、地铁等方面的企业；第二类是竞争领域的国有大企业，中央企业占多数，包括宝钢、中粮、一汽、中国建材等等。

　　这个分类，按照邵副主任所举的企业的社会现象来看，的确是相当准确的。因为第一类企业是在市场上，以提供公共设施、公共产品等基础服务为经营模式的，它们的确有公益性很强的社会现象；而第二类企业，假如在不涉及行业许可的条件下，按照这几家企业的经营模式，的确应该是在市场竞争之中产生，并且在市场竞争之中强大。

　　但这种准确的分类，必须要有一个前提，这个前提是讨论企业的社会属性。企业必须首先是企业，然后才有其社会属性的确定，企业不能因为做公益就不做企业了，虽然企业当然不能破坏公益，但企业必须首先是企业，然后才能是其他。

　　何为企业？在市场经济条件下，其实是有着广泛共识的，它是指依法设立的以营利为目的、从事商品的生产经营和服务活动的独立核算经济组织。尽管广义上说企业也可以分营利性企业和非营利性企业，但归根结底企业是以实现投资人、客户、员工、社会大众的利益最大化为目的，通过提供产品或服务换取收入的经济组织。一句话，企业可以不以营利为目标，企业也可以有很高的社会责任，但无论如何，企业也不能以管理社会为目标，尤其不能以企业自我的社会属性有强大的公益性，而放弃企业的基本性质——即企业是在市场上获取盈利的工具。

　　现代市场经济运行之中，现代企业制度(即有明确约束条件下的企业)已逐步形成了以公司制企业为主体的企业结构。无论是央企的中石油、中石化、中移动，还是地方国企里上市的港口、高速公路、燃气和地铁等公司，都是严格按照《公司法》和相关法律财务制度才能上市的公司，这些已经成为竞争型国有企业的公司未来目标：公众公司的企业，其经营目标不可能是公益性第一，而把投资人的利益扔在一边的，即使股东利益第二位，都不可能得到资本市场的基本认可。

　　假如国资委的改革方向是公益性优先的话，是不是要求这些已经上市的公司退市呢？因为全球都没有投资人利益不是第一位的资本市场；若公益性要求成真，新的想上市的公司肯定无人来投资，这些老的上市公司要是因此被市场用脚投票，造成市值下滑，这其中涉及到的国有资产所属权益性的损失，是不是和国务院授权给国资委监管企业保值增值的目标相违背呢？

　　再则，我们假设中国市场的投资人都是道德公益第一的，是允许自己投资的公司以满足公益性为最高利益的，但这也有一个问题，那就是事实上形成了企业办社会。在改革开放之前，企业是办社会的，那时企业办社会的最为典型的结果是，不仅社会办不好(比如国企过去养老保障基本没有)，还造成企业效率极为低下，这已为我国过去的历史证明。即便投资人投资道德公益第一，以满足社会公益性为最终目的，办社会慈善才是首选，而不能混淆企业和慈善的功能。广而言之，以营利为目标，企业都可以办慈善，但也不是想办就办，也要符合企业办慈善的各种法律，但这却不是国资委监管的范围，从法律管辖的角度，它应该属民政部门监管。

　　总之，强调国企，尤其是强调央企的社会公益性，必须在企业是企业本身的基础上来谈它的改革，而这必须回归企业为何上。只有在这样的基础上，我们才能谈深化国企改革；否则这些企业产生的最大的危害：垄断，很有可能一不留神“公益性”化了。

　　(作者系财经观察人士)