评论：国企别戴公益的帽走市场的路

　　□惠铭生

　　国企改革未来之路在何方？国资委副主任邵宁于上周六在“2011中国企业领袖年会”上透露，国有经济结构调整下，未来会逐渐形成两种不同类型国企：公益型国企和竞争型国企。公益型国企“在中央层面包括如石油石化、电网、通信服务等领域的企业，而在地方包括供水、供气、公共交通等方面的企业”。(详见今日本报10版)

　　多年来，公众对一些打着公益性旗号的国企诟病已久——— 企业赚取的暴利与“社会分红”不对等；离谱的高薪与社会贡献不对等……暴利、责任缺失，消费不透明等等，构成了备受公众谴责的N重“罪状”。

　　而今，国企未来的改革之路，无疑让人期待。像水、电、气、油、通讯和公共交通等行业，若是能从市场化之路上掉头，重新回归公益属性，这当然是国民之福音。但实现国企公益化预期，防止企业利用垄断地位损害公众的利益，谨防戴“公益”的帽子走市场的路子。

　　其一，政府要舍得投入。供水、供气、公共交通等领域，典型特点是：先期投入与维护经费较大，赢利周期长，若是财政不投入，听任这些企业在市场上滚爬，自负盈亏，其公益性根本无法彰显。所以，国企是否回归公益，政府投入是关键。

　　其次，“央企分红”不能成一纸空文。国有企业属于一种公众信托，全民是央企的股东，企业赢利，百姓应该享有“分红”。遗憾的是，诸多国企吸金能力超强，但回馈与利润不对称。从1994年后，央企曾经10多年未给国家上交过利润；到了2007年，国家才制定政策，规定五大行业上缴“红利”的标准为税后利润的10%。权且不说红利标准过低，这些所谓国企分红，实际上仍是“取之于国企，用之于国企”，公众几乎不能从国企分红中直接受益。

　　三是，国企公益化关键须实行成本透明化。建立包括价格、服务标准、成本控制、收入分配、资源配置等机制，不可或缺。只有透明，才能消弭公众质疑，让财政投入和公众花费都清清楚楚。既然是国企公益化了，那么涉及价格、服务、分配等问题，该由公众说了算。

　　国企回归公益性是公众期盼，但能否化蛹成蝶，来个华丽转身，尚须精确的“高层设计”和制度安排，政策再好，没有好的制度安排，也只能停留在嘴皮子上。国企实行公益化改革，须谨防出现“两张皮”现象——— 外表贴上“公益”二字，里子却依然是市场化的。