宗涛：流通环节增值税减免范围可寻机扩大

　　宗涛

　　日前，财政部、国税总局联合发文宣布，自2012年起，免征蔬菜流通环节增值税，其所公布的目录共涉及14个类别219个品种的蔬菜，基本覆盖了普通市民的菜篮子。此举将惠及多个方面。

　　市民将是直接受益者。在日常生活中，我们经常会看到这样的矛盾现象：一边是菜贱伤农，一边是市民买菜难、买菜贵。这中间一个重要原因就是流通环节的税负过高，导致菜地价和菜市价差别较大。据不同估算，免征蔬菜流通环节增值税的规模在50亿－150亿元之间。这些收益将在菜农和市民间分配，双方都会收益。减税的好处还不仅于此。菜价降低了，市民会多买菜，菜农能卖更多的菜，整个市场会变得更活跃。

　　对蔬菜免税对控制整体物价水平也有一定帮助。CPI中食品占到了近三分之一的权重，而蔬菜是食品的重要组成部分，而且价格随季节的波动较大。2011年里有几个月，菜价就是CPI上涨的重要推手。当前物价有所回落，但还在4%左右，老百姓的通胀预期也没有得到根本消除。就2012年情况来说，通胀形势会相对乐观，不过也还有较大的不确定性。减税有助于稳定菜价，也就能帮助减少通胀反复的压力。

　　减税的结构效应值得注意，不能夸大减税对菜农的帮助。目前以农户为主的批发商，只承担市场管理费、运输费等成本，免征增值税，因此在免征蔬菜流通环节增值税的过程中，受益最大的还是将蔬菜配送到大型超市、卖场的蔬菜配送企业。对于一家年营业额在1000万元的蔬菜配送公司，如果免交增值税，一年就可以节约超过100万元。就此而言，对一线菜农来说，减税的好处并不明显。要扶持菜农的积极性，还需要其他相关配套措施。

　　从更高的层面看，此番减税应被看为结构性减税的配套举措。结构性减税是2012年国家财税政策的主题。因此，减免蔬菜流通环节的增值税，应该被看作是一项长期措施和优化我国结构性税负的长效机制。2011年国家财政收入有望突破10万亿大关。就减免蔬菜流通环节增值税来说，这个减税力度只有改进作用。中国减少税收负担的空间和弹性实际很大。每逢年底，中国财政都会有一个有意思的现象，就是突击花钱，这种情况下，花钱的效率就不会太高。另一方面，中国却是年年财政收入增加迅猛，远远超过GDP增速和居民收入增速。不少学者也发现，政府部门收入增长较快，是家庭部门收入在国民分配中占比下滑的重要原因。并且，在政府正规的财政预算收入之外，还存在着较大规模的预算外收入、土地出让收入和罚没收入等政府收入。如果把这些都放在一起，那么中国政府的减税空间就会更大。

　　现在增值税改革试点正在稳步推进，这是结构性减税的一个重要方面，减免蔬菜流通环节的增值税应该纳入到这项工作的统筹考虑之内，并使之制度化、常态化。此外，还可以考虑将这项减税措施向更大的范围进行推广。实际上，对很多食品种类来说，就存在类似的可能性，比如禽蛋等副食品，以及部分水产品，乃至于其他一些小商品。减免这部分税收不会影响基本财政，但对改善民生却有着不可低估的作用。我们期待减税的阳光惠泽更广大人群，如此不断改进，不但能改善民生，还能够促进结构调整。

　　(作者为经济学博士、经济金融学者)