专家称营业税改增值税不能一哄而上 需慎重评估

　　【北京、江苏、深圳等地积极申请加入增值税改革试点，第二批增值税扩围改革试点有望启动。新一批增值税改革试点会不会在全国大范围推开？北京、江苏、深圳是否具备推行增值税改革试点的基本条件？三地申请加入改革试点，是否会复制"上海模式"？】

　　中广网北京1月18日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，《经济参考报》今天刊文称，第二批增值税扩围改革试点有望在今年内启动，北京明确表示已经正式申请进行增值税扩围改革试点，并有望在今年7月1号启动，试点方案可能与上海有所区别。另外，江苏、深圳等地也在积极争取纳入试点范围。

　　在今年的1月1号，上海在交通运输业和部分现代服务业中正式启动了营业税转增值税改革试点。营业税改增值税，能够避免对单位或个人在经营环节的重复征税，目的是鼓励现代服务业的发展。根据上海市政府发展研究中心的预测，试点实施后，上海整体税收会减少100多亿元。

　　有评论认为，现在北京、江苏、深圳等地积极申请加入改革试点，说明上海的试点方案比较可行。那么，各地纷纷"效仿"上海的改革思路，能不能成为现实呢？马上我们请出经济之声特约评论员代鹏先生来做评论。

　　营业税改增值税年内大面积推开不现实

　　主持人：北京、江苏、深圳等地申请加入改革试点，目前只有北京给出了明确答复，而江苏、深圳目前看起来还只是传闻，先请您来做一个判断，今年第二批营业税改增值税试点会不会在全国大范围的推开？

　　代鹏：我想这首先取决于两个基本的因素：第一个因素是你的整个产业结构是否适合营业税改增值税，如果这个地区整个产业主要是以二产业为主，在三产业所占的比重相对较小，那么加入到这个里面的积极性和迫切性也就不大。

　　第二个方面是受制于你的整个财政收入的影响和状况。因为我们目前的税收体制分为国税和地税，地税方面是垂直于省一级，而在国税方面它是垂直于中央，在这种情况之下，增值税本身是由国税来进行征收，然后再按照75和25的本利由中央和地方还分享相应的税收。从增值税、从营业税改为增值税之后，它肯定会对财政的格局产生一些影响。

　　对于财政相对脆弱的一些地区，大面积的推开营业税改增值税，可能在短期内对地方财政会产生一定的冲击作用。如果我们不能够在短时间内建立起一个比较完整的转移支付机制，可能年内大面积推开不现实。

　　上海营业税改增值税效果初显

　　主持人：有观点认为从各地积极申请积极的行动来看，上海已经推行了一个多月的改革是比较可行的，您能不能对于上海这一个多月时间以来的改革做一个总体的评价？

　　代鹏：上海是产业结构调整走在前面的一个地方，相对来说这个地区又比较小，总体上来看，上海之所以在改革当中取得比较好的成绩，取决于几个方面的因素。第一是上海的国际税没有分家，是一个方面来进行征收的，在这种情况之下，尽管上海在征收的过程中营业税改为了增值税，但是它对于整个的政治格局的冲击几乎是很小的。

　　第二个方面，由于上海本身经济增长基数比较大，他的财政收入相对来说也是比较充裕，那么在这种情况之下，上海的整体的财税体制改革已经进行了多年，尽管在这次改革当中可能会导致财政出现一定的减收，但是它对宏观经济的影响、对于财政状况的影响并不是非常大。第三个方面，实际上增值税改革它的影响是在中长期的。包括大量的服务业和运输业在内，它很重要的问题就是在于他所取得的发票，在目前的税制的改革体制之下，尚不具备完全意义上的抵扣的可能，所以它的整个影响不可能在短期之内马上就产生非常明显的效果。

　　专家：营业税改增值税需慎重评估

　　主持人：那从上海试点的几个方面的情况来看，您认为像北京、江苏，还有深圳，适合在今年年内开展营业税改增值税的试点吗？

　　代鹏：这三个地区都有一个共同的特点——他们的经济总量相对来说是比较大的，都是经济上比较活跃的地区。在产业结构的调整当中，他们逐渐提出来要把发展现代的服务业，把包括物流在内的一系列产业作为未来发展非常重要的组成部分。

　　但是，江苏、深圳和北京在具体的产业结构上是有很大的区别的，像深圳他有大量的基础性的加工服务业产业，还有加工业以及面向出口的一系列产业，那么对于他来说，本身增值税所占的比重来说就相对来说是比较大的，那么在这个调整的过程当中，深圳整个的产业结构调整和税负结合得比较紧。对于江苏来说，同样他的二产业所占得比也比较大，就是增值税原来影响比较大的领域。

　　而对于北京来说，它的整个产业结构在调整的过程中，已经使得包括营业税所占的比重越来越大，而且还有增长的趋势，所以在这种情况下，这个改革它对于各地的产业结构的影响是密切结合在一起的。而对于像江苏或者是深圳来说，它的接的效用可能并不像我们想象得那么明显。

　　相对来说，北京、深圳和江苏在获得中央财政转移支付机制上，他们所处的位置也是不尽相同的，所以在这种情况下，三个地区尽管都积极的提出来要进行转型，但是对于他们的转型的整个的财政的影响的后果，也应当是一个慎重的评估。