王则楚：结构性减税应给基层政府留下更多余粮

　　□王则楚

　　今日论衡之公民问政

　　面对世界持续放缓的经济形势，面对超发货币形成的预期通胀的压力，今年两会是一片减税、减负的呼声。

　　报载，在进入审议财政预决算阶段时，对于今年两会上代表和委员反映税负过重和建议减税的呼声，国家税务总局原副局长许善达在记者会上直言，中国目前整体35%左右的税负的确不低。而财政部长谢旭人在人大举行的新闻发布会上则表示，税制改革总的方向是进一步增加直接税的比重，逐步减少间接税的比重，将进一步完善结构性减税政策，减轻企业和居民的负担。今年，要进一步落实好新的个人所得税法，实施好提高增值税、营业税起征点等减轻小型微型企业税费负担的政策。看来是的确要减轻税负，惠及百姓了。

　　减税从哪里减？必须在平衡收支的情况下减！如果收支都不清楚，怎么知道在哪里减税？所谓结构性减税，又从哪里着手？

　　我国的财政收入增幅连续多年超过GDP的增速，有的几乎达到近一倍，但财政预决算报告却远远没有涵盖国家的全部收支。根本不知道有多少收入和支出，以至于“去年政府工作报告留了9000亿财政赤字，一年过去，不仅没有9000亿赤字，反而出现3000多亿盈余。”中央财政笑哈哈是板上钉钉的事实。减税应该从中央税收减起。

　　另外，减税如果不能让基层财政收入增加，则必然使地方各级政府有收费或者怠政的冲动，根本达不到减负的目的。

　　新的个人所得税法，只是对征税起点和方法做了修改，对于个人所得税的中央和地方如何分配根本就没有涉及！减少个人所得税的征收，到底是减少国家的，还是减少地方的，还是大家一样比例减少？如果只是提高起征点，所有税收都中央和地方按一样比例减少，“中央财政笑哈哈，县区财政叫呱呱，街镇财政哭爹叫娘”的状况还将依旧不变。

　　我们既要减税、减负，藏富于民；又要增加基层政府提供公共服务的财力！也就是说，在税法制定时，对于老百姓、对于中小企业，应该是在税制上做到“可收可不收的尽量不收”，对于垄断、暴利则应该“应收尽收”，尽可能把更多的税源留给基层政府，让他们更好地为纳税人服务，来涵养税源，做到“取之于民，用之于民”。在具体征收分配时，要减少税赋上缴比例，把尽可能多的财力留给基层政府！ (作者是广东省政府参事)