提高燃油附加费跳过观察期是程序败笔

　　李曙明

　　3月21日晚，深圳市发改委、交通运输委下发通知，自次日零时起，深圳市境内运营的出租车燃油附加费在现有基础上增加1元。4元的燃油附加费，让深圳成为目前全国出租车行业收取燃油附加费最高的城市(3月26日《中国青年报》)。 

　　提高燃油附加费，深圳“有法可依”：2009年8月该市召开的出租车费听证会，成果之一即是确立了油价运价联动机制，也就是油价变化时，燃油附加费随之调整。不过，关于联动，听证会确立的另一项规则是：启动它，应设至少两个月的观察期。设观察期干什么？看在这两个月时间内，油价会不会有变化，之后根据观察结果再作决策，免得燃油附加费刚涨上去油价又跌，附加费还要再降回来。就避免价格频繁调整而言，观察期是必要的。 

　　一开始，有关部门似乎没想跳过观察期。中青报的报道说，就在3月21日，深圳交通运输委有关负责人还向媒体证实，已向市发改委申请进入观察期，两个月的观察期内若油价无下调，到5月20日时，深圳出租车的燃油附加费将涨至4元。然而，言犹在耳，观察期却在当晚被取消。 

　　跳过观察期提价，让有关部门饱受诟病。和过了观察期再提高燃油附加费相比，提前提价，在深圳打车的乘客要多付一些钱。但比多拿钱更让百姓不安的，是有关部门执行政策的随意。当年的听证会，是两部门组织召开的，规则也是他们主导确立的，而今却公然违反，有点“自打耳光”的意思。 

　　关于为什么跳过观察期，两部门的解释是：“目前国际油价呈现相对稳定的上升趋势，短期大幅度上下波动的情形出现的可能性很小。”说实话，我也不相信两个月内油价会下来。但是，既然规则确立了观察期，有关部门据以制定政策的依据，就只能是两个月之后油价“没下来”的事实，而不能是“下不来”的判断。 

　　提前启动联动机制，或有利于保持出租车市场的平稳运营，缓解出租车营运压力。对此，我并不否认。但这能成为跳过观察期的根据吗？如果可以因为动机良好而漠视规则，那么，任何规则，都可以有人找到不执行的借口。“油价的波动可能性很小”，有关部门的判断，可能会应验。然而，如果我们因为它这次判断对了而认可它根据判断变更规则是正当的，那么，我们就必须做好承受它将来判断错了的代价。 

　　一个社会有序运转，两个条件必不可少：制定合理的规则；不折不扣地执行规则。无论制定还是执行规则，政府部门都起着主导作用。它们跳过规则用不正当的程序提高燃油附加费，在其他群体中造成的负面示范效应，令人极其不安。