安徽河南试点农村房地房产证 确权问题任重道远

　　中广网铜陵5月4日消息 (记者庄胜春)据中国之声《新闻纵横》报道，农民自家的房子，能不能和城里的商品房一样，可以办个红本本，到银行办抵押贷款呢？这个悬在很多农民心中的疑问和希望，最近正在多地成为现实。

　　4月28日上午，安徽省铜陵市首批56户农民领到了《房地产权证》，集体土地房屋在铜陵从此有了 “合法身份”。而在此前，河南多地也已经在新型农村社区建设中，赋予了农村居民拥有房产证的权利。那么，这样的试点会不会进一步推开，农民的财产权利能否就此得到更好的保障呢？

　　保护农民财产

　　全国人大代表、安徽凤台县食用菌种植专业户鲁中祝曾经在接受本台记者采访时，感叹农民创业中资金的缺乏，他当时给出的建议是，在土地流转的相关配套政策中，对农民在基本农田以外的土地上建有的附作物办理产权证，便于农民进行抵押贷款。

　　鲁中祝：调研过程中发现反映最多的就是产权问题。拿什么创业？必须有资金。没有钱是不能干事的，像养殖业，养鸡要建鸡舍，养鸭要建鸭舍，甚至要搞标准化的设施在里面，但这些都要花很多的钱，没有很好的资金支持是做不起来的。现在虽然讲出台了好多贷款的优惠政策，但是你没有抵押，银行是不会贷给你的。

　　农民的呼声，已经开始在政策层面得到回应。4月28日，铜陵市的首批56户农民领到了《房地产权证》，侯万喜就是其中一员。

　　侯万喜：这次我们拿到了房产证，对我们农民的财产实现了保护。再一个方面，农业生产方面做贷款呀、抵押呀，对我们发家致富呀带来了更多的好处。

　　一个月前，河南舞钢市尹集镇张庄社区首批21户居民也在全省的新型农村社区建设中，领到了房屋所有权证和集体土地使用证。河南省舞钢市市委书记高永华：

　　高永华：房产证通过抵押可以贷到二十到三十万的资金没有问题，把这个“死资产”变成了“活资本”。下一步，我们要把所有入住新型农村社区的居民全部发放两证。

　　突破“农房身份”

　　在去年年末的中央农村工作会议上，国务院总理温家宝指出要保障土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等农民的合法财产权利。2011年5月，国土资源部、财政部、农业部也曾联合下发通知，要求2012年底实现农村集体土地确权全覆盖。安徽铜陵昨天最新给10万户农村居民发放了宅基地的集体土地使用证，也正是这一进程的最新动态。就此，中国社科院农村发展研究所宏观室副主任李国祥指出，农房的身份问题，的确到了应该有所突破的时候。

　　李国祥：十七届三中全会已经提出来了，要建立城乡统一的土地市场，要建设这个市场，房屋跟土地是连在一块，必须要有证，所以这是我们改革当中必须要进行的一项突破。

　　安徽和河南的类似举措，其实并不是个例，据了解，广东、重庆、陕西等地也都有相应的尝试。然而，与农村集体土地确权不同的是，对于农房的产权，国家截止目前还没有统一的布置。那么，这样的政策试点，能否得到进一步的推进。另外，是不是颁发了象征产权的红本本，就万事大吉了呢？

　　据中国社科院农村发展研究所宏观室副主任李国祥介绍，他在浙江等地调查时发现，因为大多数的农民建房是采取传统的方式，无法出具相关部门要求的测绘图纸，所以无法拿到房产证。

　　李国祥：房屋如果给你发证，你是违规建筑还是符合国家建设标准呢？这一系列当然就需要进行论证，当然作为建设部门，我们在农村调查的时候，有一些地方是结合新农村建设免费给对农民提供一些图纸，农民按照这个图纸，选择具有本地特色的又符合农村习惯的建设房屋。这个效果是非常好的，深受农民的欢迎。

　　“确权”并不可取

　　中国社科院农村发展研究所副研究员李人庆告诉记者，这样的做法，在河南多地的新型农村社区建设中恰好得到体现。通过集体建房，一方面解决了农房的产权问题，另一方面实现了农地的集中和转移。不过，除了没有图纸，农房确权的过程，其实还存在着类似一户两宅、违规建设等一系列实际操作层面的问题，这都需要具体分析。

　　李人庆：这个需要全面的探索，不要一刀切，各地的情况差异是很大的，要循序渐进、不断探索一个可行的办法。

　　李国祥也指出，过去两年，正是在全国范围内兴起的农房集中建设过程中，出现了很多伤害农民权益的行为，这样的所谓确权，并不可取。

　　李国祥：一些地方不希望农民自己来建房子，然后各个乡镇他们自己通过开发商来建设一套房子，逼着农民自己去买房子，那么有的地方开发商开发后使得房屋的价格特别高，眼中脱离实际，超过了农民的购买能力。前两年，这种情况特别眼中，去年的时候中央专门下发了一个文件，对于一些撤村并点的试点，要求停下来。

　　李人庆进一步指出，其实除了技术层面的确权问题，长期来看，更重要的问题在于，农房“房产证”究竟有多少含金量。毕竟，目前的房产证，是基于集体所有制下的个人财产，虽然可供抵押、继承，但是还不具备真正的自由流通、或者说买卖的市场价值。

　　李人庆：虽然我们制定了物权法，但是计划经济遗留下来的计划管理方式，包括《土地管理法》，也阻碍了整个农村市场的发展，尤其是土地市场同地不同权、同证不同权；另一方面，在集体土地所建设的房屋我们通常给它一个名称叫做小产权。那么小产权跟国家征地的土地建设物之间是一种什么样的关系，农民的权益能不能对等的对待，这也是未来需要解决的一个问题。

　　如果要破除李人庆所说的限制，势必涉及打破城乡二元结构、实现城市和农村双向流动这样更为宏大的命题。但是目前的试点，的确已经迈出了改革的第一步。而且，2012年底实现农村集体土地确权全覆盖的目标，也将为这种改革提供更充实的基础条件。

　　而在这样的改革过程中，需要提醒的是，必须遵循有集中、有分散，不搞一刀切的原则，尊重农民自身的意见，更是试点推进中的核心出发点。