新京报社论：堵住国企职务消费的黑洞

　　■ 社论

　　“职务消费监督管理办法”对于规范国有企业的职务消费行为，减少腐败和各种浪费，无疑是一个很大的制度进步。但其真正的生命力，仍在于监督、落实和公开。

　　日前，财政部、监察部、审计署、国资委等部委联合印发了《国有企业负责人职务消费行为监督管理暂行办法》(以下简称“职务消费监管办法”)，第一次从制度层面对国有企业负责人的职务行为进行规范。

　　众所周知，相对于国有企业负责人的薪酬制度，职务消费行为由于长期以来存在诸多制度漏洞，而处于监管的灰色地带。职务行为究竟如何界定，标准如何，一直以来都缺乏相应的制度规定，对职务行为的常态化、制度化的管理也没有提上日程。正因为如此，职务消费成为一些国有企业负责人腐败行为的重灾区，如高严、陈同海等人的职务消费腐败惊人。

　　就此而言，这次四部委出台“职务消费监管办法”，弥补了长期以来在国有企业负责人职务消费监管方面的制度缺漏。

　　从具体的规定看，“职务消费监管办法”对目前国有企业负责人常见的一些不合规定的职务消费行为，明确列举了12种属于严格禁止的职务消费行为。这12种职务消费行为概况起来可以分为三类：

　　一是奢侈浪费行为，包括超标准购买公务车辆、豪华装饰办公场所，超标准报销差旅费、车辆交通费、通信费、出国考察费和业务招待费等；

　　二是打着职务消费的旗号“公款私用”，包括用公款支付应当由个人承担的购置住宅、住宅装修、物业管理等生活费用，或者挪用企业的材料物资，修建和装修个人住宅等。此类公款私用，大多属于违法犯罪行为，也是目前国企负责人公务消费的重点整治领域；

　　三是刻意规避相关规定的职务消费行为，包括利用职务上的便利，在企业内部或者到下属企业以及往来单位转移消费支出、固定资产等名义套取现金，用于职务消费支出等。

　　总之，“职务消费监督管理办法”对于规范国有企业的职务消费行为，减少腐败和各种浪费，无疑是一个很大的制度进步。但其真正的生命力，仍在于监督和落实。

　　我们看到，近年来，国有企业负责人职务消费行为失范的关键，除了缺乏相应的制度约束之外，还缺乏公开和透明。很多国有企业负责人的职务消费，单位的员工无从知道。

　　针对此，《办法》提出企业负责人的职务消费行为，应该以一定方式让员工知道，但没有明确提出如何“公开”。其实，对于企业负责人的职务消费行为，除了纪检监察部门对企业负责人进行定期的考核检查之外，更重要的，还得依赖企业员工以及社会的监督。

　　因此，要使《办法》真正落实，还需要每个企业在落实具体的职务消费行为时，对每个负责人的职务消费项目、标准以及实际消费的情况予以公开。比如，对于企业负责人的出国行为，每次都应该向员工公开，自觉接受员工的监督。而有一些和公众利益相关的国有企业，也不妨将其负责人的职务消费以合适的方式向社会公开。

　　只有将职务消费行为展示在阳光下，不规范的职务消费行为才会逐渐收敛和杜绝。