广州财政增收全省倒数第一意味着什么

　　根据广东省财政厅公布的数据，广州今年头4个月公共财政预算收入312.15亿元，累计完成数仅增长2.48%，居全省倒数第一。于是，引发了各种猜想，诸如广州经济出现问题，全国第三位置难保等等。

　　首先，要弄清楚广州财政收入增幅下降的原因。从有关数据来看，土地出让金减少可能是影响因素之一，去年土地出让预收是646.5亿元，今年为306.6亿元，减少52.6%。但如果这是主要因素，那么全国各地大致都差不多，用不着太过忧虑，这涉及如何转变城市发展方式问题，更加要推进新型城市化的发展。而从三个主体税种中，主要来自制造业的增值税增长2.6%，主要来自服务业的营业税下降4.6%，而不动产营业税下降24.28%，企业营业税下降5.5%，显示企业盈利水平降低。看来，制造业相对乐观一点，服务业揭示内需不振，这也与几大百货零售商销售业绩不佳是相对应的，商品房成交量萎缩也反映了当前房地产调控的影响，企业赢利艰难则与内外市场不振、成本上升有关。

　　其次，要弄清楚广州在全省排名的相关性。与广州财政收入增幅倒数第一形成反差的是，一季度数据中，GDP增长倒数第一的是东莞，增速仅1.3%，其前4个月财政收入增速为10.51%；而财政收入增速倒数第一的广州，其GDP增速却为7.3%，比东莞高出许多。难道说明东莞增长是质量型的，转型升级已经成功？只有惠州做到GDP增长11.7%，财政收入增速23.54%，双双全省第一！再看原先财政收入增速垫底的佛山，GDP增速为5.6%，比广州差，但财政收入增速为2.73%，略强过广州。而经济总量与广州最接近的深圳，GDP增速5.8%，略逊于广州，财政收入增速7.56%，好过广州许多，而在土地出让方面两地同属一线城市，应该受的影响差不多。对比经济增速和财政收入增速的情况，可以发现，经济结构、企业效益、消费畅旺、土地收入占比等等都影响到财政收入，广州应该更多要从提高企业效益、启动消费等方面去找药方。

　　再次，要弄清楚广州财政收入增幅下降带来的后果是什么。显然对于长期处于全国经济实力第三的广州来说，若宝座旁落则于心不甘！天津一季度GDP为2582.60亿元，增长14.7%，地方财政收入412.30亿元，增长30.1%；重庆一季度的GDP为2523.87亿元，增速是14.4%，地方财政收入350.22亿元，增长16.4%。而广州、深圳一季度GDP分别为2856.25亿元、2507.37亿元，从数量上来看，广州暂时还可以“保三”，但外界已经纷纷惊呼天津、重庆GDP超过深圳了！而这两个城市的经济增速都明显高过广州，这对广州“保三”压力十分巨大。当然，广州乃至广东都有下半年增长强于上半年的“惯例”，广东前年曾经上半年也被江苏超过，但全年仍是有惊无险。

　　更为重要的是，“十二五”期间，我们的发展主题是“率先转型升级，建设幸福广州”，能否在阵痛期坚定不移地实现转型升级，以三个战略性重大突破为支撑，着力于新型城市化，并以人为本，提升居民幸福感，这才是民众所关注的，普通民众对“保三”并没有多大在乎。但财政收入不理想，多少会影响到民生工程的开支，这才是问题所在。而为了筹集相关发展资金，会不会更多采取“非税收入”手段，增加政府收费，这也是民众关心的。于是，广州政府将面临两难，发展与民生都需资金，发行地方债的渠道又不畅顺，会不会又借助地方融资平台呢？人们只好拭目以待……

　　(作者为广东省体制改革研究会副会长)

　　彭 澎