时评：强行借款16年不还政府公信力安在

　　李国民

　　1996年，江苏省盐城市政府通过行政手段，强行扣划辖区内各单位职工工资，向百姓“借款”1.12亿余元，用以修建新长铁路。2005年，新长铁路建成投入运营。按约定，到2008年，政府所借款项就要还清。但时至今日，16年过去了，盐城市政府不仅未还借款，甚至连确切的还款时间表都还没有(5月20日《现代快报》)。 

　　按一般理解，“借款”当属民事法律行为中的合同行为。既为合同行为，就应遵循平等、自愿、公平、诚信等合同法基本原则。但从报道披露的信息看，盐城市政府的所谓“借款”，却完全背离了上述原则的要求，自始至终都在违法。 

　　首先，以红头文件的形式，把政府的意志强加给公众。订立合同，须以当事人平等协商为基础，惟其如此，方能体现“合同当事人的法律地位平等”的原则要求。但盐城市政府的“借款”，却压根看不到“协商”的影子。政府仗着自身强势地位，以一纸红头文件，把什么都“包办了”；公众作为贷款人，则只有被动“执行”的余地。这算什么“合同”？分明是政府以“借款”为名，行“摊派”之实，从一开始就是违法的。 

　　其次，以强行扣划职工工资等手段，强制“借款”，严重违背自愿原则。根据相关法律规定，未经劳动者同意或未经过仲裁、判决等法律程序，任何单位和个人都不得擅自克扣职工工资。强制订立“借款合同”，已经违背公众意愿；未经同意强行扣划职工工资的行为，就更为法律所不容。 

　　第三，设置“霸王条款”，对公众而言显失公平。“所借资金在铁路五年建设期间不计息，铁路运营后按银行同档利率分三年还本付息”——这是盐城市政府红头文件中对“借款利息”的“约定”。强制借款不算，还以格式条款的形式单方规定“所借资金在铁路五年建设期间不计息”，凭什么？如此“借款”，公平何在？ 

　　第四，不按约定履行还款义务，毫无诚信可言。前述三点，已足以说明盐城市政府所谓“借款”的非法性。但就是这样一个建立在不平等、非自愿、失公平基础上的“借款”，占尽便宜的盐城市政府还在还款上耍起了赖，2008年就应还清的借款，至今竟连确切的还款时间表都还没有。更让人哭笑不得的是，2010年底形成的一份《清还铁路借资款初步方案》中居然有这样的“还款途径”：“一是借资改捐资，本着自愿的原则，鼓励市直行政事业单位工作人员将借资改为捐资”；“二是债权置换……由单位出资置换个人借资”——借款就是借款，凭什么改成捐款？借款主体是市政府，凭什么要求贷款人单位买单？于此可见，盐城市政府对16年前违法强制“借款”的行为不仅不思悔改，还进一步创造出“借资改捐资”、“单位出资置换个人借资”之类的“高招”，企图再次来个“牛不喝水强按头”，真是毫无诚信可言。 

　　政府守法、有信，是树立其公信力的基础——不知这个道理，盐城市政府是否明白？