评论：税收乏力应警惕乱收费

　　税收乏力应警惕“乱收费”和“过头税”卷土重来

　　文 韩洁 徐蕊

　　当税收收入历经多年高速增长在本轮经济调整中转入慢车道时，如何理性看待税收增速下滑现象成为当下舆论热点。

　　今年以来，在“税收增速下降”引起媒体关注的同时，“非税收入”也凭借逆势高增长成为媒体关注的热词。

　　财政部数据显示，刚刚过去的4月份，全国财政收入同比增长6.9%，其中税收收入增幅仅为2.6%，增幅回落23.3个百分点，而非税收入增幅则高达51.4%。

　　事实上，不但是4月份，今年一季度，全国非税收入53.3%的高增长就远超税收收入10.3%的增幅。更值得关注的是，地方非税收入增长也势头强劲，全国地方非税收入平均增幅达到50.1%，一些个别省份增幅超过70%，有的甚至增长了一倍多。

　　查阅一些省份公开的财政数据显示，今年以来，在税收增速纷纷下滑背景下，非税收入已成为地方财政收入增长的新支撑。

　　如一季度，天津市非税收入130亿元，同比增加68.9亿元，占地方一般预算收入增加额的72.2%。安徽省一季度非税收入同比增长78.6%，累计增幅创历史新高，非税收入占全省财政总收入的比重达到16.8%，比上年同期提高了5.7个百分点，拉动全省财政总收入增长8.7个百分点。

　　与税收相对应，非税收入的主要形式是“收费”，主要包括行政事业性收费、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、罚没收入、捐赠收入、主管部门集中收入、财政资金产生的利息收入等。

　　一边是税收增速下降，一边是非税收入居高不下。业内专家表示，相对于税收收入，非税收入来源更“灵活可控”，不排除一些地方迫于财政减收压力再现乱收费、重复收费的“不正之风”。应高度警惕这一现象，避免因大肆乱收费加重企业经营负担。

　　财政部财科所副所长刘尚希指出，如果非税收入中的行政事业费大幅增加，尤其应引起关注。这意味着地方政府对企业收税减少的同时，却用各种费用变相增加财政收入，其实质还是增加了企业负担，是“羊毛出在羊身上”。

　　在现代市场经济体制下，政府财政收入主要以税收为基本收入来源，政府收费只是作为辅助来源，另外还有一些其他的零星收费。然而现阶段非税收入高速增长，则暴露出税收和非税收结构的失衡。

　　有业内专家指出，税收与非税收入结构失衡，究其原因还是地方的收入能力不足，又缺乏税收立法权，为了增加地方收入，要么利用行政权力新设多种收费项目，要么采取各种手段在征税上做文章，有的甚至提前征收所谓“过头税”。

　　刘尚希表示，在当前地方刚性民生支出不断增加的背景下，税收下滑无疑加大地方财政支出压力。但越是税收乏力，越要警惕“乱收费”和“过头税”卷土重来；越是经济放缓，越要加大结构性减税力度，改善企业发展环境，培育经济发展后劲。