事业单位吃空饷何以成顽疾

　　胡印斌

　　日前，继浙江永康市、江西新余市、重庆巴南区等地之后，山东济宁任城区也曝出部分事业单位“吃空饷”现象。记者调查发现，任城区种子公司在职37人，从2007年起，多数职工已不再上班，却还领着高于济宁市平均水平的工资。尤其让人称奇的是，从2006年起，这家公司就没有参加年检，已于去年被吊销。(5月27日《新京报》)

　　30多名职工明明已经多年不再上班，却还领着财政的全额拨款，或待在家里悠哉悠哉当“寓公”，或搞起第二职业增加收入，这样的好事情也太过分了吧？然而，这就是现实，每天都在发生，至今已有6年之久了。那么，在各地财政日益收紧的情势下，为什么还会出现这样的荒唐事？

　　目前，当地尚无明确回应，随着相关信息的丰富，相信事件会越来越明朗起来。不过，无论如何解释、回应，这其中一个关键的问题不容回避，那就是时下很多地方的事业单位改革已经严重滞后了。

　　这种滞后主要表现在两个方面，一是严重的路径依赖，很多地方的事业单位改革往往缺乏通盘考虑，只是被动地按照难易程度做一些改动，稍有阻力，就会绕过去，或者放一放，等一等，甚至就会因此而一拖再拖，成为“历史遗留问题”，从而更无人理会、难以解决。任城区种子公司是否属于这样的情形，暂时还不清楚，但道理总归是差不多的。这样的“改革”连“改变”都谈不上，至多算是一种调整，而且还是带有极大随意性的调整。以前有论者批评一些机关、官员的畏首畏脚，说“老百姓早已过了河，官员还在摸石头”，何以至此？根源就在于这些官员、这些机关本身并无过河的热情，外部也缺乏必须过河的压力，当然就会慢慢拖，款款走，敷衍了事，交差而已。

　　再就是地方财政预算的缺乏公开，也无法为事业单位改革提供助力，甚至还直接导致了大批事业单位人浮于事。政府机关公务员编制紧张了，职位也公开了，不要紧，可以在事业单位上面搞一些弹性职位，以安置那些非安置不可的人员。这些变通之法的出现，不仅加剧了财政供养的负担，也严重损害了政府的形象。

　　有统计称，我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，如此庞大的数目全部或大部分由财政来供养，实在是一种奇观。更何况，相当一部分事业单位因为其接近、甚至分享公权力的缘故，往往存在定位不清、政事不分、事企不分、机制不活等等弊端，其在攫取公共利益的方面，也天然具有很强的竞争力。如再不进行改革，很难真正实现社会公平公正。

　　如果地方财政预算能够实现充分公开，社会监督也会因之增强，而事业单位大批职工“吃空饷”的现象，也有望因为公开而受到一定约束，不一定非要等到此类集中清查行动才被曝光。经验告诉我们，大凡“运动式”的集中行动，可能见效于一时，却很难割除病灶，风头一过，一切依然。

　　可见，根本之计，仍在于积极、稳健、彻底推进事业单位的改革，让政府的归政府，市场的归市场，转变政府职能和管理方式，调整和规范政事关系，下大力气规范权力边界及运行，不能再留下大段的灰色地带任由权力肆虐。