邓聿文：股市改革可作为中国改革的模本

　　邓聿文

　　改革的胶着状态因素很多。但一向被认为既得利益深厚且遭遇广大股民诟病的股市，却在近半年来，改革异军突起，很多以前被认为不敢触碰的或无法深入的问题，这次都在改革之列。

　　纵观这场股市改革，有几个鲜明的特点值得总结。

　　一是整体性。我们看到，证监会没有选择单方面突进，而是一开始就着眼于全面推进股市的制度改革与建设。整体改革也是中国当前改革之需。

　　二是改革与发展的统一。改革到了深水区后，需要讲究策略和智慧，“毕其攻于一役”的改革未必是最好的。具体到股市来说，一方面，毕竟中国股市还很年轻，肩负着繁重的发展使命；另一方面，中国股市又有着自己独特的国情，现阶段要完全消灭行政权力的主导是不可能的。所以，在改革与发展间，不能偏废，只发展不改革固然不对，只改革不发展也会影响资本市场的功能实现。这就是证监会对一些改革没有一步到位的原因，但却是对改革与发展的兼顾。

　　三是要顶层推动，也要底层动力。顶层设计不是只按照顶层的意愿去实施改革就可以，而必须以底层共识为前提，要顶层和底层互相呼应。这次证监会的改革新政，在具体推行改革时，注重广大投资者的参与价值，力求吸纳各个方面的意见和建议。事实上，广大股民的改革动力一直强烈，这是此次改革迄今为止，得以顺利推进的基础。

　　四是人民利益为重。任何改革，若要得到人民的支持，都不能在实际结果上损害人民的利益。股市的一切制度建设，都是以保护投资者的合法权益为核心的，因此更应以人民利益为重。

　　股市改革的上述特征，正是中国改革所缺乏的；而一个成功的改革，大体也包含着上述因子。现在，中国改革到了一个综合协调、整体推进的时候，这个阶段的改革，虽然客观上突出改革主导者的作用，但必须重视社会公众尤其是相关利益群体的参与。今次股改，就为中国改革提供了一个难得的“模本”。总结其做法和经验，使之成为其他改革效法的榜样，进而整体推进中国改革，是我们该做的事情。

　　(本文摘编自6月11日《学习时报》)