时评：破解养老困局继续实干重于预测

　　随着社会养老制度在国内加快推进，由历史和现实交织所形成的新旧矛盾也不断浮出水面。据报道，由人保部、财政部和社保基金理事会共同起草的养老金投资运营方案或将搁浅，因为三部门利益分歧短时间内难以协调。

　　若把时间拉回到上周，有一条“养老消息”引起舆论的关注乃至不安：

　　人社部有关官员表示，“正在对退休及领取基本养老金年龄问题进行深入研究，将在总结国内外一些做法和经验的基础上，立足国情，适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。”这里的“弹性延迟”，就是退休年龄的适度延长已纳入政府应对老龄社会及养老困局的政策选项范畴。

　　近日，还有两份针对国家资产负债中长期风险进行预警的报告被媒体多次引用，其结论是：38年后养老金累计缺口占GDP比重将达到75%。

　　一个就业，一个养老，确系保国家长治久安的核心问题。以上消息，不光令退休者和将要退休者颇感不安，就是在岗年轻人也难免为未来感到担忧。

　　然而，在承认养老困局客观存在，并在未来一段时间矛盾可能继续积累的前提下，也应当看到，所谓“38年后”养老金如何如何的说法，恐怕经不起人们的据实推敲：

　　首先，要测算38年后国家养老金支付总盘子及可能的亏空缺口，必须建立数学模型，有几个关键数据必不可少。一是38年后老龄人口总量，若保持现有退休年龄不变大体可作推算。二是38年后国家GDP总量，这个关键数据在眼下谁都无法测算。三是38年后的物价水平——这个怕是不太好测算出来。四是既然物价水平测算不了，就无从大体测算38年后国家平均养老金的发放标准怎样才算是基本合理的。既如此，人们仅凭常识，关于“38年后……”的预测显然是不够严谨的。

　　国内养老金目前约有1.7万亿元的缺口，这是事实。但对缺口须作据实分析。这要从养老金基本结构说起。养老金由统筹账户和个人账户两大部分组成，统筹账户又分国家统筹与省级统筹两块。国家账户到去年末积累结余19497亿元，省级账户有亏空的也有积余的。国家账户目前主要用于对部分亏空省份的转移支付。但31个省市区统筹账户平衡下来，总体也已积余2000多亿元。而1.7万亿元的现实缺口，主要是个人账户的“过程性亏空”，问题出在部分总体财政状况较好的省市，由历史原因造成的养老金年度缺口，不可能得到中央统筹账户的转移支付，只能依靠寅吃卯粮的办法，先从本地在岗职工个人账户“挪用应急”造成的。而一旦省级统筹上升到全国一个统筹账户(中央政府正为此积极努力)，局面即可有所缓解。所以，舆论当客观看待“过程性亏空”。

　　客观分析养老金缺口，还必须厘清城镇职工养老金、城镇居民养老金和农村居民“新农保”三个不同概念。眼下国内三种养老方式并存，三种养老金征缴筹集办法和渠道则各不相同。笼统谈养老金缺口的大小，对化解矛盾没有实质性帮助。

　　再则，自2010年后，国家三种养老金征缴覆盖面不断扩大，做实养老金账户的成效出乎舆论预料。这些都说明，国家破解养老困局的努力已有所见效。随着央企和地方国企相继向民资开放股权投资，明年起，每年都将有批量国资被置换出来补充养老金统筹账户。

　　确立养老危机意识，缓解当下突出矛盾继续实干，同时作长远谋划，是破解困局的最理性、最妥当的做法。　钱塘人(上海 学者)