王石川：如何走出审计年年有问题怪圈

　　如何走出“审计年年有，年年有问题”的怪圈

　　□ 王石川

　　商务部等3个部门本级、工信部中国软件评测中心等42个部门所属单位，违规转移套取资金1.57亿元，其中2884.1万元用于发放补贴。27日，审计署审计长刘家义向全国人大常委会报告2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时，介绍了50个中央部门及其270个所属单位的审计结果。(6月28日《新京报》)

　　“凡是审计到国家部门，都一起公告。”“审出谁就公布谁，是惟一公平的做法。”时任国家审计署署长李金华曾如此坚决地表达。从国家审计署的审计报告看，50个中央部门及其270个所属单位被曝光，堪称“审出谁，公布谁”的最好例证，这种公开审计报告的做法，增加了涉事部门的压力，但满足了公众的知情权和监督权。

　　拜阅审计报告，我们既要看到，相关部门预算执行和财务管理的规范性逐步提高，有些领域的违法违规问题正在减少，也应该看到违规部门仍然很多、违法违规现象仍然严重，遭遇了“审计年年有，年年有问题”的怪圈。

　　审计不是目的，公开审计报告也不是终点。李金华说，审计如医生，挑病为治病，“(审计)就像医生找毛病之后，最重要的还是要把病治好一样。我们的工作更重要的也是要通过报忧来帮助被审计单位改进工作，最终把忧变成喜。”这些年，国家审计署年年审计，年年公开报告，正是为了督促相关部门纠错。而从审计报告公开的信息看，不少部门确实已经或正在整改。

　　比如，人社部的相关会议每人每天最高1000元，超标准支出金额共133.24万元，目前大部分问题已经整改；国土资源部挪用资金1116万元发津贴，挪用的部分资金已归还原渠道；工信部未报预算发放津贴433万元，问题正在整改。被发现问题就及时整改，这种姿态当然值得肯定，但这不能就此了之。如何抵达“审计年年审、问题年年少”，甚至“审计年年审、问题年年无”，才最关键。每次审计完毕，在审计报告中，国家审计署总会提出行之有效的整改建议以及有针对性的制度设计，这次也不例外，审计署提出，应深化财政体制改革，健全统一完整的政府预算体系。加强财政制度建设，提高预算执行效果和预算公开质量。从根本上解决预算编制不细化、执行中调整预算级次和项目用途等问题，关键在于建章立制，明确标准和依据，落实管理责任和权限。应该说，这些建议不无真知灼见，也具有迫在眉睫的可行性。

　　但是不得不说，一些制度设计停留于纸上设想，相关部门并没有把制度设计变为制度建设，有的被审计部门对审计报告提出的建议也缺乏足够的尊重，简单整改后并没有深入反思，于是我们看到一些备受诟病的现象——屡审屡犯。究其因，被审计部门的违法违规成本过低，被审计出问题之后大不了整改；同时，审计署提出的有建设性的制度设计并未成形，无法从根源上遏制“屡审屡犯”。为此，就需要在审计清单之后列出明确的问责清单，更要及时构建防范制度。

　　目前，预算法修正案草案二审稿已经提交全国人大常委会审议，其中一点是，着力推进预决算公开，进一步提高财政运行透明度。从制度建设入手，并严格落实制度，“审出谁，公布谁”离“审计年年审、问题年年无”就不会太远。