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王石川:如何走出审计年年有问题怪圈

http://msn.finance.sina.com.cn 2012-06-29 17:10 来源: 春城晚报

  如何走出“审计年年有,年年有问题”的怪圈

  □ 王石川

  商务部等3个部门本级、工信部中国软件评测中心等42个部门所属单位,违规转移套取资金1.57亿元,其中2884.1万元用于发放补贴。27日,审计署审计长刘家义向全国人大常委会报告2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时,介绍了50个中央部门及其270个所属单位的审计结果。(6月28日《新京报》)

  “凡是审计到国家部门,都一起公告。”“审出谁就公布谁,是惟一公平的做法。”时任国家审计署署长李金华曾如此坚决地表达。从国家审计署的审计报告看,50个中央部门及其270个所属单位被曝光,堪称“审出谁,公布谁”的最好例证,这种公开审计报告的做法,增加了涉事部门的压力,但满足了公众的知情权和监督权。

  拜阅审计报告,我们既要看到,相关部门预算执行和财务管理的规范性逐步提高,有些领域的违法违规问题正在减少,也应该看到违规部门仍然很多、违法违规现象仍然严重,遭遇了“审计年年有,年年有问题”的怪圈。

  审计不是目的,公开审计报告也不是终点。李金华说,审计如医生,挑病为治病,“(审计)就像医生找毛病之后,最重要的还是要把病治好一样。我们的工作更重要的也是要通过报忧来帮助被审计单位改进工作,最终把忧变成喜。”这些年,国家审计署年年审计,年年公开报告,正是为了督促相关部门纠错。而从审计报告公开的信息看,不少部门确实已经或正在整改。

  比如,人社部的相关会议每人每天最高1000元,超标准支出金额共133.24万元,目前大部分问题已经整改;国土资源部挪用资金1116万元发津贴,挪用的部分资金已归还原渠道;工信部未报预算发放津贴433万元,问题正在整改。被发现问题就及时整改,这种姿态当然值得肯定,但这不能就此了之。如何抵达“审计年年审、问题年年少”,甚至“审计年年审、问题年年无”,才最关键。每次审计完毕,在审计报告中,国家审计署总会提出行之有效的整改建议以及有针对性的制度设计,这次也不例外,审计署提出,应深化财政体制改革,健全统一完整的政府预算体系。加强财政制度建设,提高预算执行效果和预算公开质量。从根本上解决预算编制不细化、执行中调整预算级次和项目用途等问题,关键在于建章立制,明确标准和依据,落实管理责任和权限。应该说,这些建议不无真知灼见,也具有迫在眉睫的可行性。

  但是不得不说,一些制度设计停留于纸上设想,相关部门并没有把制度设计变为制度建设,有的被审计部门对审计报告提出的建议也缺乏足够的尊重,简单整改后并没有深入反思,于是我们看到一些备受诟病的现象——屡审屡犯。究其因,被审计部门的违法违规成本过低,被审计出问题之后大不了整改;同时,审计署提出的有建设性的制度设计并未成形,无法从根源上遏制“屡审屡犯”。为此,就需要在审计清单之后列出明确的问责清单,更要及时构建防范制度。

  目前,预算法修正案草案二审稿已经提交全国人大常委会审议,其中一点是,着力推进预决算公开,进一步提高财政运行透明度。从制度建设入手,并严格落实制度,“审出谁,公布谁”离“审计年年审、问题年年无”就不会太远。

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