童大焕：保障民生就是最大的经济结构调整

　　童大焕专栏

　　一说到经济结构调整，很多人首先想到的是应该严厉调控房地产以救所谓的实体经济。但事实上，这无异于把尚可行走的腿打断了补另一只残腿，无异于限制非过剩行业的发展而鼓励过剩行业的发展。发展、调结构的目的难道不是为了满足老百姓日益增长的物质和文化需求，而是堆一大堆过剩的垃圾到他们的家门口？

　　当下中国最应该做的调结构也是最大的经济结构调整，就是调整投资和经济增长模式，政府财政由倾向于投资向倾向于社会保障转型。

　　国家税务总局原副局长许善达在“全球经济变局下的中国西部战略——国际论坛”表示，我国政府收入用于社保的比例低于英、美、日等发达市场经济国家。

　　根据今年财政部提供给全国人大预算报告，政府收入占到GDP三分之一，如果把没统计的包括进去，可能会在35%到40%之间。和英国、美国、日本等发达市场经济国家相比，我国政府收入已经达到了这些发达国家政府收入的水平。但是，这些国家用于社保的部分占到整个比重三分之一还要多，甚至到40%，但是我国政府收入里面用于社保的部分只占到6%到7%。

　　差额哪去了？被用到国有经营性资产投资上去了。因此，应该通过立法手段要求国有经营性资产拿出其盈利中相当的比重，作为社保资金的来源，只有这样调整才能够符合我国发展方向。政府投资是个无底洞，导致税费摄取的管子越来越粗，而向民众回馈的管子越来越细！

　　而从国际经验来看，政府主导投资远比私人投资成本高，失败率也高。银监会主席尚福林在陆家嘴论坛演讲中表示，银行优先保障重大在建续建项目以及“十二五”规划所确定的事关全局、带动性强的重大项目资金需求。但正如许小年先生的评点：错了，银行的经营目标不是“优先保障重大在建续建项目”，而是在控制风险的前提下，保证储蓄者的存款收益和股东的回报。

　　我的点评是：政府主导的投资一定成本更高、失败机率也更高，花别人的钱办别人的事，短期政绩和灰色利益链条常常取代了长远利益。有人说有政府托底亏不了，但即使真的不能破产倒闭清算(如全国铁路)，那也是以印钞票还钱为代价，通胀就是全国人民在为此类政绩和“事关全局”的工程买单。这就成了“个人投资失败个人买单，政府投资失败全国人民买单”。政府主导投资绝对不会比个人投资更聪明，相反只会更愚蠢，因为政府主导的投资很多人掺杂不同的利益，包括腐败利益；而个人投资反而目的更纯粹——有产出，有回报。

　　中国最大的经济结构调整，应该是将政府收入大部分用于民生保障而非产业投资，这样一来，不仅民生有基本的保障，而且可以大幅度收窄税收的窗口，通过大幅度减税以放水养鱼，释放民间的活力和创造力。这样才能形成增长模式和经济结构调整的良性循环，实现经济民生的协调发展。