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时评:推广汽车限购要谨慎

http://msn.finance.sina.com.cn 2012-07-02 16:17 来源: 长江商报

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  长江商报消息 6月30日晚,广州突然出台对于中小客车的限购令。限购令让许多计划近期购买相应车辆的市民措手不及,广州城出现了市民闻讯出门购车、4S店员工通宵加班卖车的场景。有不少市民质疑,为何和老百姓息息相关的重大决策,未举行相关的听证会。

  一夜之间,中小客车限购令“空降”广州。“为改善和保护大气环境质量,实现中小客车数量合理、有序增长,落实公交优先战略,有效缓解交通拥堵状况”,广州官方出具的限购理由与此前上海、北京、贵阳的限购初衷并无二致,都是以行政命令,从控制中小客车的数量入手,解决城市拥堵问题。

  要考量上述限购令的出台是否合理,至少有两点可以观察。一是政策的决策程序是否恰当。事实上,对于限购令出台的“雷厉风行”,已经有舆论质疑,是否是出于对各种可能的干扰力量的规避?不管是否如公众猜想,这实际上已经构成了对公共政策出台的程序合法性的伤害。

  一项公共政策出台前,制定者当首先对于政策可能引发的后果进行预判,即要兼顾各种政策主体的利益平衡。那么,在中小客车限购令中,直接的利益触及当有市民、汽车生产商和销售商。很显然,在连听证会都没有的情况下,这种为平衡各方利益需要的公共讨论和博弈过程是不存在的。由此引发各方争议也就在所难免。就广州的现实情况来看,如果说限购令确是解决交通拥堵的无奈选择,那么在程序上,以下几方面仍需解决:

  有专业人士预测,实施限购令之后,广州的汽车上牌量一年将减少10万辆以上,仅车辆购置税这一项,损失就达10亿。这种税费减少是否对财政造成影响,反过来又是否会导致公共财政投入的减少?据北京等地的经验,为保证限购令初衷的实现,其往往有必要附带对外地车辆的限行措施,在目前广州和省内其他城市实行年票互认互免的情况下,限行政策是否会伤及这一部分购买年票的车主的利益?实行限购令后,怎样保障汽车牌照发放的公平公正?这些都需要相关部门,组织利益方通过讨论或听证会的形式给予公众明确的答复,从而释放舆论的质疑。

  再就是限购令的目的。至少从目前北京、上海等地的实施效果来看,恐怕并不能让人乐观。毕竟,其始终无法规避的一个软肋是,在现有路网一定的情况下,它只是推延了汽车的增长速度,而非从根本上缓解拥堵压力。从国外的成功经验来看,通过税费杠杆,实现限行不限量,效果或许更明显。如提高拥堵地区的通行成本,设置拥堵费,提高停车费都是应对之策。此外,城市的交通布局是否合理,更是从根本上关系到一个城市交通的正常运转与否。所以,与实现限购令相对应的,政府在缓解拥堵现象方面,是否还有其他配套措施?

  对于限购令,一种最为乐观的期待是,能为政府改善交通环境赢得时间差。是的,没有人会反对治堵,但任何一项公共政策出台前,如果缺乏必要的利益博弈,它的目的正义的实现都必然打上疑问号。更为深远的忧虑在于,作为一项刚性措施,愈渐流行的限购令,让人隐约感觉到行政扩权的冲动,而非综合使用市场手段去引导化解决。如果依靠行政命令推行的限购令措施不能解决上述程序性问题,我们以为,如此仓促的限购,不妨谨慎出台好。

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