交通运输：十二五确定铁路建设目标高于"保在建"

　　事件

　　中央政府网报道：国务院总理温家宝21日主持召开国务院常务会议，讨论通过《“十二五”综合交通运输体系规划》。

　　会议指出，“十一五”时期，我国交通运输发展取得重大成就，“五纵五横”综合交通运输网络建设进程加快，铁路、公路、水路、民航和管道等各种运输方式的网络框架基本形成，技术装备和服务水平明显提升，有力支持了经济社会发展，改善了人民群众的生活质量。但我国交通运输发展还很不平衡，总体运输能力仍然不足，交通网络的覆盖广度与通达深度还很不够，各种运输方式的衔接不够高效。随着工业化、城镇化和农业现代化的推进，我国客货运输需求将持续增长，旅客运输需求将更加多样化、多层次。必须贯彻落实科学发展观，正确处理安全、速度、质量、效益的关系，继续加强综合交通运输体系建设，更好地发挥交通运输在产业优化布局、人口合理分布、城镇空间科学拓展等方面的引导作用。

　　会议确定了“十二五”时期的建设目标：初步形成以“五纵五横”为主骨架的综合交通运输网络，基本建成国家快速铁路网和国家高速公路网，铁路运输服务基本覆盖大宗货物集散地和20万以上人口城市，农村公路基本覆盖乡镇和建制村，海运服务通达全球，70%以上的内河高等级航道达到规划标准，民用航空网络进一步扩大和优化，基本建成42个全国性综合交通枢纽。

　　会议要求，今年要围绕“十二五”规划确定的任务目标，认真推进交通运输基础设施建设。建成一批重大铁路项目，适时开工一批急需必需项目；推进国家高速公路网规划项目和农村公路建设，加大国省干线改造力度；实施一批航道和陆岛交通项目，改善长江干线通航条件；开工建设和续建、完成一批机场与城市轨道交通工程。

　　评论

　　《“十二五”综合交通运输体系规划》承接了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》关于铁路建设指导思想:加快铁路客运专线、区际干线、煤运通道建设，发展高速铁路，形成快速客运网，强化重载货运网。

　　基本建成国家快速铁路网的目标确定，高于目前铁道部的”保在建”内容：按照去年4月22日铁道部部长盛光祖在铁道部干部大会会上公布的“十二五”的铁路建设目标：“十二五”期间新线投产总规模控制在3万公里以内，安排基建投资2.8万亿元。到2015年全国铁路营业里程将由现在的9.1万公里增加到12万公里左右，其中快速铁路4.5万公里左右、西部地区铁路5万公里左右，复线率和电化率分别达到50%和60%以上。但是”7.23”事故后，铁道部的铁路建设全线压缩，基调是”保在建”。国务院对今年的要求是“建成一批重大铁路项目，适时开工一批急需必需项目”，铁路建设将整体回归常态，基本朝着”十二五”规划的目标推进。

　　我们预计铁路建设将加快恢复，并且有所加快投资进度：去年全国铁路新通车里程大约3000公里。今年预计将建成通车超过6000公里。按照十二五规划将建成通车3万公里，2013~2015年期间将建成通车2万公里，平均每年建成通车大约7000公里。这样，相对于目前铁路的投资力度，铁路建设将整体将快。

　　投资建议

　　《“十二五”综合交通运输体系规划》的确定强化了我们对铁路运输能力大发展的判断，同时我们也预测在”十二五”期间内铁路将完成体制改革到经营体系改革的全部内容，我们维持行业“增持”评级，投资组合为：（1）巨大市场需求驱动和国家政策强力扶持的铁路特种箱物流龙头：铁龙物流（600125）；（2）改革红利获益方：广深铁路（601333）；（3）稳定增长和积极防御品种：大秦铁路（601006）。