对内幕交易要从严从重处罚

　　专家建议，完善举报人制度，调动举报人的积极性

　　■本报记者 朱宝琛

　　犹如过街老鼠，内幕交易这只资本市场的“硕鼠”，一直以来都是监管层坚决打击的对象。

　　中国证监会有关负责人日前表示，证监会将进一步推动落实相关意见，加强综合防控体系建设，形成防治合力，从制度层面实现对内幕交易的源头治理。同时，集中监管资源，严厉打击内幕交易行为，保持持续高压态势。

　　“内幕交易是影响中国股市健康发展的大问题，所以，从市场交易层面看，打击和防控内幕交易不仅具有紧迫性，而且绝对有必要。”一业内人士表示，目前打击内幕交易的当务之急，是从严从重执行，加强对内幕交易的处罚力度，提高罚款额度。

　　其实，近年来，内幕交易一直是监管层执法和监管的重点，并且立案查处了一大批内幕交易案件。

　　来自监管层的数据显示，2008年至2010年10月，证监会共获取内幕交易线索412件，在对各类线索核实的基础上，共立案调查内幕交易案件135起。近4年间，除移送公安机关追究涉案人员刑事责任外，证监会共对27起内幕交易案件涉及的48名当事人作出行政处罚，对3名当事人予以市场禁入。2008年至2011年10月，共移送内幕交易案件39起。

　　此外，鉴于少数内幕交易案件涉及党政官员违法犯罪，中国证监会加强了与纪检监察机关的配合，通过建立有效的协调机制，顺利查处了几起有影响的案件，如刘春宝内幕交易高淳陶瓷案、李启红内幕交易中山公用案等。

　　业内人士表示，内幕交易是世界范围内各资本市场监管与执法领域的共同性难题，打击内幕交易，一方面要加强信息公开，对投资者有误导的信息，投资者可以起诉赔偿，同时也要加强对内控机制的规范，证券市场经营主体要加强单位内部的内幕交易控制与管理。另一方面，需要“内外结合”，在加强内部监管的同时，必须完善举报人制度，调动举报人的积极性。

　　而证监会有关人士也表示，面对内幕交易查处“调查难”、“认定难”、“追责难”的特点，未来将通过5项重点工作，对内幕交易保持持续高压：加强综合防控体系建设，形成防治合力，从制度层面实现对内幕交易的源头治理；集中监管资源，严厉打击内幕交易。加强与警方配合，加大刑事打击力度，提高内幕交易违法犯罪成本；对容易引发内幕交易的上市公司并购重组，不断完善“异动即调查、涉嫌即暂停、违规即终止”等规则举措；通过案例宣传，警示包括党政干部和国企领导在内的各类主体，提高市场参与者的守法意识和诚信意识；继续推动配合高法、高检，制定出台有关司法解释，完善查处内幕交易案件的证据规则和证明标准，加大对内幕交易案件的认定和追责力度。

　　打击内幕交易，地方上也正在行动。

　　记者了解到，深圳地方政府日前出台新规定，要求深圳籍上市公司的内幕知情人记录至少保存十年以上。这也是目前国内首个地方政府针对A股市场内幕交易出台的专门规定。