铁路工程开始第三方平台招投标 每年约8千亿元

2009年12月11日，京石客运专线工程，北京丰台区永定河段正在施工中。李文明 摄

　　本报讯 备受质疑的铁路工程招投标正在进行改革，记者了解到，铁道部每年投资约8000亿元的铁路工程，已开始进入第三方，北京市建设工程发包承包交易中心进行评标。

　　此前铁路工程自己招标自己监管

　　按照《铁路建设工程招标投标实施办法》，原来铁路工程招投标的管理和监管由铁道部工程招标投标管理办公室及各路局招标办公室负责，包括审查招标人、组建并管理招标评标专家库等。

　　而铁路建设工程施工、监理及重要设备和主要材料采购等招标投标活动，除特殊情况外，一律在铁路有形建设市场的交易中心进行。交易中心包括铁路工程交易中心和各个路局的二级市场等。

　　刘志军案后专项整治招投标

　　近年，铁道部每年建设的铁路工程项目约200多项，投资额达8000亿元。铁道部前部长刘志军案发，即和高铁建设的招投标有关。

　　据媒体报道，今年4月，铁道部召开内部会议，部署开展针对铁路项目招投标、工程质量安全等专项整治。铁道部副部长卢春房当时表示，被列在首位的铁路建设施工、监理、物资、服务类招标均存在人为干预现象。

　　铁路工程评标使用第三方平台

　　今年下半年，铁道部和北京住建委就铁路工程项目进入北京中心交易开始商议，决定先把铁路工程项目的评标工作放在北京交易中心。

　　铁道部随后颁布相关文件，凡在铁路工程交易中心开标的铁路工程项目，一律在开标后，到北京市建设工程发包承包交易中心良乡评标区进行评标。招标人及评标专家应严格执行北京市住建委及该交易中心评标区管理规定。

　　北京市建设工程招标投标管理办公室相关负责人介绍说，目前已经有几项铁路工程开展了招投标工作。

　　“铁路工程、医药、民航等进入北京的交易市场，是采用分头进场，各自监管的方式。也就是说，他们使用我们的场所平台，使用我们的程序和规则，但各自监管自己的工程项目招标评标，资格审查等政策也是执行他们自己的。”这位负责人说。

　　■ 措施

　　评标场所屏蔽手机信号

　　北京有形建筑市场相关负责人表示，市场内的招标评标采取了一系列措施，保证招标评标的公开透明，确保评标专家不受干扰。比如，评标场所是完全封闭的，进入评标场所，要么上交手机，手机信号也会被屏蔽；开标等过程还要进行全过程录像。评标专家库中的专家，不但要核验证件照片，现场还要核验指纹，才能入场，无关人员是不能入场的。

　　业内人士表示，铁路工程进入北京有形市场，可以提高铁路工程交易的透明度，减少评标专家受到的干扰。而且，通过与北京市场的相互学习和交流，也可以相互借鉴好的经验，加强对招标评标的监管。

　　据了解，去年北京有形建筑市场接到关于招标评标方面的投诉仅6起。由于在确保招标评标的公开透明方面成效显著，北京有形建筑市场多次接待国内外预防腐败部门的参观考察。

　　■ 影响

　　对关系户不是“好消息”

　　一家铁路建设公司的工作人员表示，这对他们来说也许不是“好消息”，他们公司曾隶属于铁道部，后来从铁道部剥离出来后，也都非常熟悉，在招投标时，会有一定的倾斜。但放在北京地区招投标，就没有这种可能性了，大家都公平竞争了。

　　业内人士介绍，铁道部的工程一般先由铁道部计划司计划，再由相关部门联合铁道部的招投标公司来招投标，由于执行招投标的人，包括专家组都属于铁路系统内部，少量铁路系统外部的专家也与铁道部有战略合作，这样铁道部想影响铁路工程的招投标结果很容易。

　　不过，中国工程院院士王梦恕表示，铁道部招标的目的是根据工程的难点，根据不同铁路企业专业性的不同，有所分配。铁路工程的专业性太强，外面的小企业确实很难参与进来。

　　■ 链接

　　未招标有“中标”企业已开工

　　据媒体报道，铁路工程项目大部分被与铁道部关系密切的系统内公司竞得。

　　“在这样的垄断格局下，铁路系统外的公司要想挤进来拿到项目，不是件容易的事。”一位不愿具名的高铁项目供货商负责人说，之前，铁道部只有专家评审会打分一种评标方式。

　　最为荒唐的是，有些项目招投标尚未开始，已有中标单位“提前”开工了。如《新建铁路南京枢纽南京南站站房与地铁结合部应急工程施工总价承包招标公告》发布于2008年12月，但在2008年1月，中铁十三局已经开始打桩，2008年3月18日上午“京沪高速铁路南京南站桩基部开桩”典礼上，中铁十三局南京公司领导及员工还参加了开工典礼。

　　招投标不规范的问题，一直是审计监督的重点，在2010年的审计公告中，项目审计中发现最大的问题资金即出现在违规招投标中，所涉及的金额总计49.36亿元。

　　■ 相关新闻

　　北京招标试点“资格后审”

　　本报讯 (记者马力)市住建委招标办相关负责人昨天表示，从下月1日起，北京将实行“招标投标全过程公开”、“社会监督员实时监督”、“强制性资格后审”等多项制度，形成打击串标、转包、规避招标等违法行为的组合拳。

　　这位负责人介绍说，强制性资格后审制度试点的范围是国有资金投资的建设工程。

　　过去是由业主单位决定是否要进行初审，初审是在开标之前就进行。那么如果想玩猫腻，业主单位在初审时就可以刷下一批投标单位。实行资格后审，所有的投标位都可以先参加并提出报价，就在一定程度上遏制了违规行为。同时，大家都可以报价，那么报价就更能接近市场，接近实际应有的价格。这位负责人说。

　　我代表部党组表态，我个人及党组成员决不插手干预，铁路工程项目在铁路工程招投标、物资设备采购等方面，坚决做到不批条子、不打招呼、不徇私情、不施加影响。 ——今年年初，铁道部党组书记、部长盛光祖刚刚履新后表示

　　本版采写/本报记者 马力 刘春瑞