税负差异为成品油定价改革找到方向

　　7月10日，国家发改委宣布，从7月11日开始，我国汽柴油价格分别降低420元/吨和400元/吨，这已是我国成品油市场在最近两个月里出现的第三次降价，这在我国最近几年来的成品油定价变化中是十分罕见的。

　　众所周知，成品油价格出现“三连降”，是因为最近几个月国际市场原油价格出现了持续的下降。发端于2008年底的金融危机至今在欧美“高烧”不退，经济衰退情况比预想的严重，导致原油消费开始减退，原油炒作机构倍感压力，价格下行形成趋势。我国已经建立起了国内市场油价跟随国际市场定价的机制，因此油价的“三连降”完全是被国际市场“逼”出来的。

　　油价连续下降，从总体上说当然是好事。最近几年，我国的物价出现了疯狂上涨，其中油价受国际市场影响而持续上涨是一个重要因素，成品油价格在整个物价链条中处于首端位置，它的价格不断上涨，在整个物价链条中产生了连锁反应。现在成品油价格出现下降，这也为整个物价链条的松动创造了有利条件。国家统计局刚刚公布的今年6月份我国消费者物价指数（CPI）同比增幅下降到了2.2%，在此之前已经进行的成品油价格的两次下降显然起到了重要作用。

　　值得注意的是，在此次成品油价格出现下降的同时，国家发改委相关人士表示，中国的油价确实比美国高，而高的部分主要是在税收环节，并且这部分已收归国库。我们记忆犹新的是，先前对于中国油价高过美国的说法，发改委一直不愿承认，甚至有官员认为中国油价如果扣掉了其中的税收就比美国低。这种强词夺理的辩解自然是根本站不住脚的，现在国家发改委终于愿意承认中国油价高过美国，用一些网民的话来说，“发改委终于说了一句人话”，这当然是一个进步。其实，此次的新说法与先前那种让人难以接受的说法在逻辑上是一致的，都归结到了税负的问题，但表述角度的不同则体现了发改委面对舆情的不同态度。

　　发改委人士所说的中国油价主要高在税收环节，这应该是一个基本事实。目前我国成品油零售价格中包含的税主要有增值税、消费税、城市维护建设税和具有税收性质的教育附加费，这就造成了中美两国在油价上的不同税负。有学者称，美国的税占整个油价的大概12%到13%左右，而中国的税占了油价的28%到30%。自然，这些税费都直接由消费者来承担。而且，在上游开采炼化环节，共涉及26个税费种类。理论上而言，上游环节税费应由企业承担，但是，由于我国石油行业处于高度垄断，上游企业掌握着话语权，完全能够通过转嫁方式，将税费传导给终端消费者，造成我国的成品油价格高企。

　　在我国与国际市场挂钩的成品油定价机制建立以后的近几年，油价从总体上看涨价多于降价，因此其定价机制饱受诟病，对此进行改革的呼声也很高，在此次油价下降之际，国家发改委对此也作出了回应，表示可以在适当时机进行改革，比如缩短22天的观察期，4%的变动标准也可改得更小一些。但是，在了解了我国成品油价格中的高税负以后，我们就可以明白，仅仅对定价机制进行改革，而对其中的高税负不予触动，那么，不管怎么改革，都只是“换汤不换药”，不可能改变成品油价格偏高这个基本事实。现在，国家发改委承认中美油价之间的税负差异，为成品油定价机制的改革提供了一个全新的视角，为改革找到了可以着力的方向，这就是减税。

　　油价中的高税负使政府得益，却增加了整个社会的运转成本，事实上政府为了熨平由高油价所产生的经济问题，又不得不动用政府补贴等财政手段，因此即使是政府，最终也并未有多少利益可得到。曾有石油系统资深人士对比了埃克森美孚与中石油的税负成本，这两家公司同为上下游一体化的跨国石油公司，业务范围、类型等方面非常相似，但结果显示，中石油本土税负高于埃克森美孚整整一倍。当然，中石油可以因此而得到政府的巨额财政补贴，但是对于更多的中小企业以及广大民众来说，就没有这种幸运了，他们只能被动地承受由高油价带来的压力。

　　目前，我国正面临经济增速大幅度减缓的严峻现实，央行为此连续推出了降低银行存款准备金率、降低利率等货币宽松的政策，这种手段虽然可以增加市场上的流动性，但银行释放出来的货币很难与真正需要资金支持的企业对榫，反而很容易导致物价走高，使刚刚压下的通货膨胀卷土重来。因此，为了让我国宏观经济能够有一个平稳增长的良好环境，在减轻税负等财政政策上用力显得更为重要。

　　减税能够使油价在现有基础上再度降低，短期将减轻企业和个人的成品油消费支出，有助于我国经济度过目前因指标下行所带来的实际困难；而从长远来看，则更有利于我国成品油市场走向平稳，给经济的持续平稳发展创造有利条件。