白景明：应筹措碳税专门用于节能环保

　　新浪财经讯 2011年9月16-18日，国际财联第41届世界大会将在北京举办。本次大会由国际财务总裁协会联合会(IAFEI)与中国总会计师协会(CACFO)联合举办。新浪财经对本次会议进行全程直播。财政部财政科学研究所副所长白景明在分论坛上表示，现在碳税应该是一个专项税收，筹措的钱专门用于专用的目的应该是节能环保。我个人认为从中国的角度来看现在我们研究碳税应该说可以为节能减排支出筹措一定的收入，这样可能更有针对性的起到外国效应的优化。

　　以下为白景明讲话实录：

　　各位下午好，我今天就低碳经济有关的税收问题跟大家做一个简要的报告，就是从学术角度，主要是想谈一下低碳里面的碳税问题。节能减排在中国政府已经作为一个重要的社会目标提出来，十一五和十二五，从十一五开始纳入约束性指标，纳入约束性指标就提升了地位。税收政策，财税政策一直在跟进，但是客观的说在节能环保方面的税收，我们国家可能相对比较少，涉及到的税种也少，收入自然也少。现在我们节能环保的这些有关的税种加起来的收入占到我们税收的比重，我预计今年可能也到不了1%。因为我们现在税收今年到8月份达到了6万多亿，接近7万亿，全年下来应该说税收总额可能就会突破8万亿，或者接近9万亿。这其中占的比重不是很高。

　　随着节能减排的地位的提升，这个政策如何跟进呢，究竟怎么样从税制结构优化角度跟进，这是一个大的问题。这里面就涉及到碳税，碳税从理论研究上，各国一直在研究，其他国家有的在实践当中已经开征碳税。碳税主要是对二氧化碳排放征税，基本上主要是从量征税。

　　如果说从学术研究角度来看，涉及碳税有几个问题是难点，从学术研究的角度上来说是有一些难点需要研究的。一个征收碳税的目的是什么？从各国来看目的是双重的，一个可能是为了节能减排，约束各种经济实体或者消费者的碳排放量，这是一个目的。

　　第二个目的为节能减排的相关的政府支出筹措资金，两个目的。这个目的两个同时起到还是分别侧重一个目的，这是需要研讨的，从实践当中来看征收的碳税碳排放量就减少。反过来另一方面征收碳水了，可能资金量会增加一些，有一些税收，我安排支出可能会有一些资金来源。究竟能有多少，如果说是约束碳排放量可能就是收入并不多，如果没有控制住反而就多，这个目的上怎么看。

　　现在碳税应该是一个专项税收，筹措的钱专门用于专用的目的应该是节能环保。我个人认为从中国的角度来看现在我们研究碳税应该说可以为节能减排支出筹措一定的收入，这样可能更有针对性的起到外国效应的优化。

　　从税制的设计就是纳税人的选择，从中国来讲是制造业大国，同时中国又是一个消费大国，消费大国这里面很多就是个人的消费，碳排放量也是在逐步的增大。现在纳税人世界各国普遍是企业实体属于纳税人，个人也选择为纳税人，现在纳税人的选择，一个国家是不是把两个都进入到纳税人，都确定为纳税人，确定为纳税人，这里面最难的难点，如果把个人作为纳税人，碳排放征税，你怎么认定这个纳税人，是按家庭还是按户，就是居住地，这个居住的屋子，怎么样计算这都是一个难题。可能对中国的有效的选择，可能第一步，如果从研究来看应该是先从企业实体这个角度开始，这是一个难点。

　　第三个难点，我们现在是从量，碳税都是从量，这里面涉及到税率。现在碳税如果从量征税怎么选择这个量，税率相应的应该是多少，这个可以说世界上来讲都是一个难题。

　　欧洲一些国家、美洲一些国家包括加拿大实行了碳税，从量征收的时候税率也都不是一样的，跟增值税不一样，欧洲一些国家增值税能够实现相对的统一，但是在碳税上实行不了，这里面有很多特殊的因素。中国要根据我们经济发展的特定阶段来选择税率。

　　第四个难点，我们这个节能环保或者说环境税制，各个税种之间的协调的问题。现在我们节能环保的税制，我们说资源税现在正在改革。现在有些不是税种，但是有这个作用，排污费，这是一种收费。涉及到矿产资源还有一些费，矿产资源补偿费等等。

　　下一步中国要加大节能环保税收政策的调解，这个税种的设计体系是一个问题。垃圾处理要不要设计专门的税等等这些问题就接踵而来。如果说设计一些税种是因为一个税系的话，包括碳税之间的关系怎么协调。有的是从总量角度侧重于节能环保，有的从结构角度，还有的是从资源的保护的角度来征收这个税，这里面彼此有一个协调的问题。

　　碳税是从量的角度，从碳的排放量，这是计税对象，其他的也有特定的计税对象，这之间也有协调的问题，时间关系我先说这些，谢谢各位。

　　主持人 李心合：发展低碳经济目标就是减少温室气体排放，而真的要减少温室气体排放必然会涉及到一些税收问题。刚才我们白所长针对碳税的问题，一个框架性的思路做了一个演讲。下面有请英国特许公认会计协会ACCA专业事务总监罗杰·亚当斯先生演讲，大家欢迎！

　　罗杰·亚当斯：大家下午好，我的名字是罗杰·亚当斯。我之前在介绍的时候已经说了，我是ACCA在伦敦总监。我非常高兴今天能来到这，我们的主题是低碳经济和企业财务方面的战略，我的目标已经在幻灯片上大家可以看到了，首先我想向大家介绍的是两个问题，一个是什么是低碳经济，我们把低碳经济叫LCE，以及我会给一个定义，以及我们的目标，低碳经济的目标是什么，同时我还会讲一下我们低碳经济的过渡是非常必要的。

　　第二，我会向大家介绍一下低碳经济有哪些工具，他们是怎么样帮我们过渡到低碳经济的，我也会向大家讲一下有那些工具和团体还有利益相关者能够推动这些改革的。最后我会给大家讲一下目前公司面临什么主要的举措，这也是今天议程要谈的问题。

　　我们公司战略如何，以及是否与低碳战略发展吻合，我还会举一些例子。最后一点我想讲首席财务官，也就是CFO和财务总监在推动低碳经济中起的作用。

　　首先讲一下什么是低碳经济，低碳经济是指对大气层的温室气体排放量影响最小的一种经济，包括用于生产、农业、交通、运输发电等等过程，当然还有金融，还有其他的一些制造能源和原材料等等。所以目标也就是两个层面，首先就是说向大屏幕上显示的，这样的话人类还有建筑物、机械设备周围的能源和材料可能被更有效的利用。第二层也就是说我们可能需要处理和回收废物，以达到最低温室气体的排放。我们之所以还要做低碳经济，主要是为了全球，为了实现可持续发展，这是一个长期的利益。

　　这张幻灯片可以看到从1900年开始温室气体的排放，以及温度，我们看到在过去一百年当中已经有了很大的温室气体的排放。所以我们来看一下这个联合国的气候变化公约小组也已经说了，这对于全球的气侯暖化都是有很大的影响，对于海洋、林业，水资源的使用还有农业等等都是有很大的影响。而且我们也看到了在气侯方面也有一些很大的极端天气的发生，这样对于我们人类的社会来说，以及人口增长来说都是有很大的影响。ACCA也就是我们的组织主要是想要人们发展可持续的经济，还有就是低碳的经济。

　　我们到底使用什么样的工具来实现这些目标呢？看一下这张幻灯，我们可以看到实现低碳经济的工具以及参与者都会有谁呢？首先科学和技术当然是最重要的，因为这样我们就能够使可再生能源的增加利用成为可能。而且政治家也非常重要，他们能够达成限制温室气体排放的国际政治的共识。不管是在公司还有投资企业等等都是这样的，这是一些长期的经济政策。

　　当然监管者的重要性也是不言而喻的，因为他们可以鼓励持续性的强制减排，而且控制碳密度。所以我觉得通过监管者的这种监管，也可以不会扼杀公司的这种发展与成长。

　　商业的领袖，因为商业领袖如果能够认识并且实现市场的机会，这对于低碳经济的发展是非常重要的。他们可以找到一些机遇，而且不会给自己造成很大的成本和负担。

　　我们看一下这张左边，就是简单的来梳理一下一些低碳技术，并不是所有的低碳技术，这就是我们现在有的。比如说我们作为CFO来说，可能我们能够参与到这样一个讨论当中，我就想讲一下在英国的一个组织。这个组织我们有一些靠沿岸的海水使用，用海洋的能力来发电，或者风力发电，我们觉得CFO在这个组织当中发挥了很大的作用，他们使用了海洋能，海有风能，水能等等，再看一下这张幻灯的右边，使用一些政策工具和计划到底怎么样来推动低碳经济的发展，我觉得CFO还有财务总监他们在所有的这些组织当中都已经非常熟悉现在在这些领域，低碳经济，低碳发展的一些工具，还有过程以及计划等等。

　　我现在没有全部的时间一个一个来赘述，但是我觉得大家应该已经很熟悉了，比如说CDM，就是清洁发展机制，还有其他的一些我们用于发展低碳经济的计划。

　　我们看一下低碳商业战略的路线图，当然没有一个放之四海而皆准的程序，但是在我的演讲当中我可以给大家很简单的来讲一下，最重要的一点就是说你如果不知道今天你的定位在哪里，也不知道你的产品的供应链或者是碳足迹是怎么样，在未来你就不可能有一个很好的发展，你也不可能有一个很好的低碳经济的成长。我们要看一下在生产还有制造业的过程当中，你必须要刻意的在供应链当中融合低碳经济的这种发展，还有思路，而且这是一些新的低碳产品。如果你有了一些很好的知识，知道了你的定位在哪里，然后你就可以来分析一下自己产品的可持续发展性，以及它的碳足迹等等。

　　这个幻灯片是从中国的一个报告当中截取的，我们到2050年的时候有什么计划，因为中国有一个很好的低碳发展的架构，而且也可以看到这些可持续发展，以及可再生能源的占有比重和比例。当然在所有的进程当中可能会出现一些改动，对于目标的一些变化和变更。我们也看到中国的低碳经济的发展是有很大的决心的，尤其是在监管者的层面上来讲更是如此。

　　这张是来自汇丰银行的低碳经济报告，我们可以看到，我们所界定的气侯贸易就是出现像低碳经济过渡的贸易与服务机会，而且我们一定要适应气侯变化，并且将我们的气侯变化的概念纳入到我们的金融服务业当中。而且我们一定要找到这样的机遇和机会，而不是给自己造成更大的负担。

　　现在看一下CFO首席财务官还有财务总监的作用，主要来说他们是为了评估和分析碳排放风险和隐患，他们要使用自己的一些科技，来做到这一点。但是从我们的角度来说，我们想要创造一些更好的价值，让他们能够追求低碳经济的发展。而且通常我们都能够看到环境的可持续发展，以及我们公司社会责任都是有很大的联系。而且我们也看到这对于我们的财务状况也有很长远的一些影响，因为如果我们能够进行可持续的发展和低碳发展，这样就能够纳入到公司发展的计划和战略当中，这样也可以改善我们的供应链。CFO和首席财务官和财务总监也对于管理风险方面是有很重要的作用，尤其是对于公司的管理来说，他们一定要反映出来自己的组织和公司有一定的目标，而且要将这些目标公之于众，然后就可以创造出一些价值，成为这个小组当中的核心成员，成为一个长期战略的组织和部分，这就是CFO和财务总监的一个作用。

　　这张幻灯片是一个更加详细的描述，我们的一个时间表。我们可以从中看到是一个金字塔型的结构，也就是说全球的这些组织的影响，他们肯定会受到低碳经济的影响，还有我们看到在这个过程当中他们有一个很好的周期，也就是说怎么样来学习，怎么样来改善，以及实施他们的这些计划。而且我们也看到从短期、中期和长期的一些计划和行动来说，怎么样来实现低碳经济的发展。而且也有一些相关的财务状况和财务的行动，这些都是非常重要的一些参与方面。

　　这是我最后一张幻灯，我们来看一下可能在未来的一个发展方向，就是公司报告当中的方向。我们能够看到现在有很多的报告，不管是公司的治理，可持续发展，风险管理等等这些，我们都需要进行未来的一些规划还有一些综述，而且我们也要能够看到政策的一些变化。还有如何将这些政策变化纳入到低碳发展当中，有一些建模，并且带来我们的商业效果，所以我非常建议在未来的公司报告当中，我们能够看一下这周早些时候发表的报告的证书，也就是IIIRC，从我刚才说到的网站上来说是可以进行下载的，谢谢主席先生能够给我这次机会在这里发言，我非常期待能够听到大家的问题，谢谢。