范恒山：区域规划的优势

　　新浪长安讲坛第63讲，长安讲坛总第194期，做客专家是论坛成员、国家发改委地区经济司司长范恒山。他演讲的题目是：十一五的成就与十二五的思路。

　　以下为演讲实录：

　　这是我说的两大成效，但是我要跟同志们说的，成效不仅仅与此我们带来的成效，更重要的意义在哪里？在我们区域规划、区域政策突破了很多体制和其他方面的政策障碍，解决了一些我们靠其他手段解决不了的问题。我说这么六条。

　　第一条：它有利于事实分类指导解决重复建设，充分发挥地区的比较优势。我原来是一刀切，一刀切的结果大家都一样，都一样的结果就互相竞争，划地为牢，所以导致了，我们划地为牢、地区封锁、市场分割，低水平的产业同构，重复建设就是这样来的。

　　现在我们摆脱了恶性竞争，这个地方有石油，我就发展石油，那个地方有煤炭我就发展煤炭，我们错位发展，发挥比较优势，这样就解决了重复建设，解决了地区分割，解决了我们长期，我们有的资源不去发挥它的优势，我们去搞那些跟面上同构的东西，我们很多多年解决不了这个问题，所以说区域政策，为什么这个名字都不一样，为什么安徽叫产业转移示范区，鄱阳湖叫生态经济区，为什么重庆叫统筹城乡的实验区，天津叫开发开放实验区，它不一样，它就是从各个地方的特点出发，发挥各个地方的比较优势，这是第一。

　　第二条：有利于充分发挥条件较好地区的辐射带动作用，促进欠发达地区加快发展，从而加速缩小两极差距。

　　我原来一个政策，一个政策往往是条件好的得利，往往是这么个样子，那个条件差的，往往还汤都没有喝到，政策又变了。现在不一样，对沿海是一套政策，现在对长三角、珠三角，我是调整产业结构、转变发展方式，重点是给你改革开放的实验权，对宁夏、对云南，这些地区缺发达地区，我是以是政策支持为主，更多的给你资金、给你项目，给你工程，让你加快发展，所以这就解决了一个政策一刀切的问题，最后落后地区老是落后状态的问题，加快缩小了两极差距。

　　大家这个道理，多少年，我们虽然明白，但是我们体制，使我们无法实施，最后基本上是一刀切，所以严格的土地政策，还有严格，新疆也严格，你说新疆的戈壁滩上，种草草不上，种粮粮不长，你还要搞招牌挂，你给人家补贴50块钱，人家都不去，上海一亩地几百万、上千万都抢，你说我能够搞一个政策吗？所以我区别对待了。我这样条件较好的地方该怎么搞，条件差的地区该怎么搞，所以这样很快的缩小了两级之间的差距，这是第二个方面。

　　第三条：有利于把国家意志同地方的发展要求有机结合起来，真正把国家战略落到实处。我们原来搞个文件，都是从国家的角度出发，要怎么的要怎么的，地方一看这文件跟我好想没有什么关系嘛，所以最后就是束在高阁，或者就是有用我就用，没用的我就不管，致使我们很多意图落不到实处，现在不一样了。

　　第一我是国家制定的，不是地方跑步的结果，一个文件的制定，要跑好多好多的地区，要组织好庞大的队伍，起码是几十个部门上百个人，我分成若干组，一个一个的考察，考完以后，反反复复的研究，哪些该上，哪些不该上，应该怎么一个主线，它是国家意志体现，没有哪个文件像这么细心，它是体现国家意志的，但是它有体现了地方的实际需要，每个文件都是给你量身订作的，所以这样很巧妙的把国家意志延伸到地方的发展需要之中。这样就把国家的战略真正的落到实处。

　　现在我们发现一个现象，越大的东西，管的面宽的东西，越没人管，越是针对性强的东西，越有人去管它，为什么？它觉得你是给它量身订作，所以就有了第四个好处。有利于合理体现地方的利益、诉求和发展的需要。从而激发我们地方的积极性、创造性，能动性，这都是给它解决实际问题，都是它所需要的，所以现在我们说要把文件的制定跟贯彻结合起来，事实上我们不需要去用很大的经历去贯彻，为什么，人家地方就是贯彻的主体，它的积极性比你还高，所以这是第四个。

　　第五：这个非常的重要，我们想通过体制改革都解决不的，我们通过这个，在一定的程度上解决了，就是有利于地方发展思路和政策举措的连贯实施，从而使一张蓝图贯到底。我给你们解释一下。我说一个例子。

　　现在有一个说法，说我们就是要拆，要拆出一个新世界，拆出一个新城市，我这么理解，不无道理，不能说一点道理都没有，但是问题是拆了以后，它建起来的房子，是不是能够可持续的站立下去。时间证明，我们建筑学家说现在建的房子，长的不超过20年，短的10年就拆一次，这是建筑学家说的，但是这个数量咱们不去考证，起码有一点，我们建的新房子，它不像人家的长命百岁，这就是我们的体制造成的。

　　第一个干部体制，干部体制是一个什么体制，为什么我们完善干部制度，除了其他方面，有一个，我们怎么解决我们的干部短期行为问题。

　　现在问题就是我们，有一年我们起草某个文件的时候，我们做了一项调研，我们市长的平均任期，不超过两年，也就是说两年要换一个市长，两年要换一个市长，当然那次以后，中央采取了措施，现在要延长，要相对固定，所以你看一个市长就干两年，这个市长又急于要解决一些问题，所以他就依然把我们的精力放在搞形象工程上，这是体制造成的。

　　结果这个干部制度又碰上了另外一个制度，叫做财政体制不是公共性的财政体制，中央跟地方的事权没有划分清楚，相应的财权没有匹配，很多事情要办，但是没有钱办，这是一个体制。

　　第二个固定资产投资制度，叫做量余为出，所以有的东西交他就叫你不要太高标准，标准太高没有钱，或者你报上去的时候，你本来得五千万，最后他说没那么多钱，给你两千万，那你就得用两千万建一个房子，所以这些体制碰到一块以后，就导致形象工程，低水平的铺摊子建设，这就使我们的很多工程，不能成为百年工程，我们的很多建筑，不能成为百年建筑，而长命百岁，所以过几年就要拆一下，这是一个。

　　第二个我们都是创新性的干部，换一届政府，就绘一次蓝图，换一个领导，就出一个新思路，这样就导致前后不能贯彻到底。

　　所以我到有些国家去访问以后，我很感慨，我就举两个地方的例子。一个是巴黎，大家到巴黎去看看，巴黎的房子据说是拿坡仑20时代规划的，现在你去看来还那么美；再一个更能说明问题的，圣彼得堡，前不久，前两年举行了建成三百周年仪式，现在你看圣彼得堡，300年的城市，仍然那么漂亮，仍然那么美观。

　　中国即便像北京这样的，除了特别保护的像故宫、颐和园这样的以外，有几栋按普通规则建立的房子，能超过50年、100年，没有，很大程度就是我们这个体制造成的，我们这个体制也造成了干部任期，你看张市长上台的时候，他如果在李市长马路上再把它加宽，人家群众说这还是李市场修的马路，所以张市长就不会修这条马路，他要再修一条马路，这个时候群众说这是张市长修的，再换一个王市长，王市长又得修一条马路，这就要政绩，所以一是导致重复建设，第二导致浪费，这就是我用形象的例子，来说明我们体制中的问题。

　　但是我们现在通过区域规划，区域政策，解决了这个问题，一个战略上升到国家战略，不是某个领导的战略，是国家的战略，换不换领导，这个领导在不在这里，这个战略都能贯彻下去。

　　我举一个例子，海峡西岸经济区，这个战略形成的时候，当时我们福建省的省委书记卢展工书记，卢展工书记当年就推这个东西，跟我们不知接触很多次，来讨论这个东西。等到海峡西岸经济区国务院一批，又把卢展工书记调到河南去了，现在是河南的书记了，卢展工书记现在又去搞中原经济区了，现在是孙书记去了，要以往，按道理，新官上任三把火，得有点新东西，人家孙书记不，人家孙书记说，海峡西岸战略是国家战略，我们没有别的，就是把国家战略贯彻好，你看就能够使我们的政策保持连续性、稳定性，一张蓝图贯到底，当然前提是这张蓝图要高水平。

　　所以我们就解决了我们多年想通过其他办法解决的问题，你说现在要我一下子改掉我的固定资产投资体制，一下子要改革我的财政体制，更不要说改革我现在的干部制度，多难，但是我通过这个办法，一定程度的解决了，就把一个思路、一张蓝图，能够贯彻到底。

　　在清华这样的地方，你们都明白一个道理，到清华的都是有才的，但是如果有才的人在一块，不按照一个意图来办，那比蠢材还糟糕。所以我们每个市长上台以后，都觉得自己雄心勃勃，又由于体制的原因，张市长往东发展，李市长往西发展，你再大的劲，使的劲越大，越是南辕北辙，就是这个道理，所以这个解决了这个问题，这是第五。

　　最后一点，我们在这里有很多搞经济的，区域规划、区域战略，一定程度上解决了经济的大起大落恶性循环问题，有利于克服因为一刀切造成的经济大起大落的恶性循环，使我们的经济能够保持平稳较快的增长、发展。

　　为什么这么说，一刀切的政策实际上是最简单的政策，我一个政策还不好说，最难的政策就是量身订作，从各个人，各个地区的实际出发，但是一刀切的政策，一定是大起大落的政策。今天经济过热，我就想办法把它搞的不热，但是一搞到结果就是过冷，结果过冷，这速度刚一下去，马上又要积极的财政政策，开放的货币政策，又要往上弄，又要过热，等到一过热又要开始，它就永远是。今天就不一样了，我对上海长三角是一个政策，对新疆是一个政策，对云南是一个政策，对河南是一个政策。它就永远不存在热和冷的问题，该热的地方热，该冷的地方冷，这样我就解决了经济大起大落的问题。

　　当然这只是解决了一部分，我们现在有些东西还难以一下子改变，但是我们没有想到，区域政策和区域规划能解决这个问题，区域文件和区域政策、区域规划，能解决这个问题，所以这几年区域政策产生了非常好的效果，它不仅仅体现在我们的经济发展上，也体现在我们实际运作中，解决了我们很多体制问题。丰富和完善了宏观调控的手段和平台。