范恒山：十二五面临三不挑战

　　新浪长安讲坛第63讲，长安讲坛总第194期，做客专家是论坛成员、国家发改委地区经济司司长范恒山。他演讲的题目是：十一五的成就与十二五的思路。

　　以下为演讲实录：

　　但是我们现在面临的任务仍然很艰巨，前不久，我们刚刚开了“十七届五中全会”，在这个全会建议的基础上，我们制定了“十二五”规划，从我们从今年起，进入了“十二五”时期，“十二五”时期中央是这样定义的，“十二五”时期是我国实现全面小康社会的关键时期，建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、实现发展方式转变的攻坚时期。这个时期无论对我们社会主义市场经济体制的建设也好，还是促进我们经济社会全面协调可持续发展，推进我们全面小康社会的实现，最终实现现代化也好，至关重要。

　　但是我们注意到，“十二五”既有机遇又有挑战，我们面临的最大的挑战是“三不”，叫做不平衡、不协调、不可持续。其中就有一个区域发展的不平衡、不协调。为什么这么说，原因就几点：

　　第一，我们的区域差距仍然很大。我刚才讲“十一五”时期的成就很大。我们改变了区域增长的格局，但是这只是象征性的改变、只是速度的改变，而且这个速度，如果我们的措施跟不上去，很可能出现力软，它的稳定的基础比较脆弱。

　　从实际的状况看，我们在很多方面的差距仍然在拉大，包括公共服务均等化，包括人均GDP，包括人均收入，包括人均占有的财产，等等这些关键性的指标。所以我们有时候去调研的时候，去看到那些穷地方，说实话那真是很难受。我们现在号称世界老二，经济总量达到老二了，现在国际上对我们也不能够小看。我参加了很多国际会议，只要中国人讲话，老外给我们鼓掌的时间都很长，我看老外比我们还会拍马屁，我们的经济一好，他就使劲的给我们鼓掌。

　　再举一个例子，香港，多少年前到香港的时候，他看到你，他瞧不起，他老叫我们表叔，开始我搞不清楚这表叔啥意思，我说香港人挺懂礼貌的，把我们当叔叔，没想到，表叔从哪来，我们有个革命现代京剧叫《红灯记》，《红灯记》铁梅就唱，我家的表叔数不清，表叔就是穷人，穷人就叫表叔，香港就把我们叫表叔，你要说普通话，他瞧不起你，爱理不理。 

　　现在去就不一样了，当年我们到商场去买不起东西，但是我们看得起，但人家不让你看，人家说，你来干什么，或者干什么，我们说看看，人家说，我知道你们只能看看。现在不一样了，现在香港同胞见到我们那个亲，特别是买东西，老远说着普通话，先生你好，我们就进去了，接着好包、好衣服，一买就好多件，现在人家也很感慨，现在只有大陆人有钱，只有你们买得起。现在不一样了，现在也不叫我们表叔了，现在我们可以叫他表叔了。

　　所以我们看到外国人到中国来看了以后，他都跑到北京、上海、天津、深圳、广州这些地方，这些地方一看的确是不得了，我可以跟大家谈个体会，20多年前，我到纽约的时候，我是学政治经济学的，那么马克思列宁都跟我们讲了很多道理，我一可马克思说帝国主义已经日落西山，是垂死的资本主义，到纽约一看高楼大厦、车水马龙，就有点怀疑，资本主义好像还没有垂死。

　　但是心里在想、嘴上不能说。现在我到纽约去，三天我就想回来，一看在纽约没劲，20年前是那几栋房子，20年以后还是那几栋房子，也枯燥无味，我真是有这种感觉，一超过三天我就想回来，尽管北京塞车塞的比较厉害，但是我最爱的还是我们北京。有些地方发展的比美国欧洲好。

　　但是如果你们深入到我们的贫困地区，像青海、像宁夏的西海部，像新疆的蓝江三地州，像四川的凉山州这些地方，你就看到，中国绝不都是北京、上海、天津，还有很穷的地方，穷到除了没有老婆以外，很多贫穷的地方生活水平是很低的。

　　我跟大家讲一个例子，我到青海，我们搞青海的文件，我们浩浩荡荡去几十个部委的一两百人去调研，我带着一路人马，车队很长，到牧区，到贫困地区去调研，我到账篷去看的时候，除了牛羊以外，账篷底下湿漉漉的，那些农牧民就是一个皮袄子垫在地下，就在那里成年累月的生活在那里，再就是有一个小灶，旁边堆着牛粪，你要算它本身的帐篷里的资产很有限，我说几百块钱就可以打住，顶多不超过一千块钱，再想想我们北京，天津，孩子本吃一个豪华的雪糕就多少钱，这是一个。

　　第二个，我再举个例子，也是在青海，今天统计局长马建堂同志，当时是青海的副省长，当时我们这一路他陪着我们，我就到一个很高的地方去，没有水，他们要走七十多里路，来驼水回来，有的是背着，有的是牲口驼，我们一去，听说中央派人去了，那些村民们，无论什么民众，都过来，黑乎乎的手拉着我们，激动的心情难以用语言描述，他们说感谢共产党，感谢毛主席。他们还想着毛主席。

　　马省长说像这么大规模，这么多中央机关的同志到这调研，是首次。我们沿着一条马路走，这个马路不算太偏僻，结果走到两条小河，原来没有河，就是雪水冲下来的，那时候已经是十月份、非常寒冷了，我们都穿着军大衣，但是两条小河对面是一个学校，这个学校听说是国外赞助的款建成的，孩子们要淌过这两条齐膝盖的水要过去上学，到学校一看，孩子们吃的就是黑乎乎的糌粑、馒头，硬梆梆的，就用这种瓶子打的水，已经全部是冰了，就是不可想象，这么艰苦的环境，孩子在那里上学。

　　所以我当时我看到以后，我就跟马省长商量，我说我出点钱，因为我是管扶贫的，我说我出点钱，先把桥建起来，马省长现场办公说，青海发改委，你们来办这个事，无非就是一二十万块钱，最后我也表态，我说你们先建，建了以后我多给你增加点钱，实际上就是在那种环境中，你就油然产生了一种不同的感情，所以后来我在我们有关的会议上，我就讲要多加强调研，我说调研不调研不一样，到发达地区和不发达地区调研不一样，调研深入不深入不一样，调研以后产生的感情不一样，调研产生感情以后，所做出来的决策不一样。

　　我们到西藏去，搞西藏的文件，西藏一般的人不敢去，我们那次的队伍，国家机关的队伍是250人，分成21个组，加上我们西藏配套的队伍，大概是五六百人，21个车队，西藏的环境很糟糕的。

　　21个车队，我现在想起来虽然后怕，但是应了一句话，做好事、有好报，我们五百多个人，接近六百人，21个车队，翻山越岭，翻个海拔五千米的高山，底下是悬崖，说实话我们都做好了牺牲的准备。

　　开车的还是我们藏族同胞，而且3·14刚发生不久，雅鲁藏布江旁边的路坑坑洼洼的，底下是滚滚的江水，随时都有可能翻到沟里去。做好事有好报，最后我们五百多人的队伍，21个车队，调研了十天，无一伤亡，连车都没有坏一辆，最后我们调查出来以后，第一感觉贫穷需要解决，第二平时我们坐在办公室，要哪个省长、哪个市长，去跟我们谈，说我这个马路很差了，我要修路，因为我没有实地看，我就说得研究研究，得琢磨琢磨。所有的同志，翻山越岭走了路以后，回来调研组在四川成都开会的时候，异口同声的说西藏的路该修了，所以决策的时候，西藏只要提出说修高速公路、修马路，我们赶快写上去，没有任何别的想法。

　　所以我讲的这个道理，第一，在看到我们区域发展所取得的成绩的时候，绝对不要忘记我们区域差距仍然很大，我们的速度改变不是实质性的东西，实质性的差别仍然很大。第二，从中国的实际出发，制定更加有针对性的区域政策非常的重要。

　　所以基于我们对中国区域发展不平衡、不协调这么一个基本国情出发，国家“十二五”对区域发展做出了进一步的部署，这个部署概括起来是这么几句话，叫做贯彻实施区域发展总体战略和主体功能区，构筑区域经济优势互补，主体功能清晰定位，国土空间高效利用，人和自然协调发展的区域格局，逐步实现不同地区的公共服务的均等化，这就是“十二五”的思路。

　　所以“十二五”时期我们就贯彻两大战略，第一个战略，贯彻区域发展的总体战略，总体战略就是我一开始跟大家讲的，可以简单的概括为四句话。第二，我们要贯彻实施主体功能区战略，这两大战略是相辅相成的。

　　一个立足于国土空间的开发，一个立足于区域协调发展，一个是方向，一个是路径，把它有机结合起来。

　　那么我们先说怎么贯彻区域发展的总体战略。刚才我提到了，我们首次提出，区域发展的战略如果不是按沿海发展，就是东部沿海先发展起来这个的话，我们立足于解决地区差别所提出的第一个战略，是推进西部大开发战略，这个是1999年提出来的，到今年已经有11年了。那么在十年的时候，国家出台了下一个五年和十年促进西部大开发的文件，在这个基础之上，又制定了振兴东北地区老工业基地的文件，推出促进中部地区崛起的规划，所以这构成了，新时期促进区域协调发展总体的思路。

　　这方面的内容很多，用现在时髦的语言说捞干货，一共三条，第一促进重点地区加快发展。刚才我已经讲了，促进中部地区，重点地区发展的重要性，下一步我还要促进重点地区加快发展，我们准备这么办，第一个还是要继续发挥条件较好地区的先行先试的作用，使他们在改革发展中，起示范、起带动、起辐射作用。

　　这里面有几个考虑，一个就是对于我们传统的这些，作为中国经济增长的引擎的地区，像长三角、珠三角，像我们的京津冀，这些地区怎么办，我要把它当做国际事业来提出发展的要求，所以要求它全面融入经济全球化、区域一体化的进程，在高层次上参与国际的合作和竞争。它的眼光就要瞄准世界上最先进的地方。现在金融危机以后有一个好处，就是基本像长三角我们这样发展最好的地区，离世界的差距都很远。

　　到现在为止，中国没有一个在世界上，叫的叮当响的名牌，我们现在买的全是外国的名牌，当然我们现在有一些，在世界上走在前面的企业，像我们中国工商银行全球第一，我们的建行也很厉害，当然这也算厉害了。

　　想当年我们就是花旗，一谈起油酒席美孚，就这些东西，现在我们说起我们工商等，这总是一个变化，但是还不够，我们特别要出一些产业品牌，产品名牌怎么出，第一强化我们自主创新能力，第二把我们推向国际市场去比试、去竞争，在竞争中，使我们的产品脱颖而出，我有个预计，如果我们这样干下去，中国十年之内，可以出世界名牌。就怕你这些东西不能一以贯之，所以这是一个方面。

　　第二对我们沿海地区我们要进一步完善它的战略，我们要使沿海地区，加大对腹地的拉动带动的作用进一步增强。同时我们要在中西部继续培育一批新的增长点，使它成为支撑中西部整体发展的一个支撑。我们最近正在考虑一些重大的战略。比如说河北沿海，我们准备把沿海的这一块补齐，我们从江苏、从山东，从这边过来，再到天津，再到辽宁。我们把这一些补起来，所以河北沿海今后沧州、秦皇岛，还有唐山，这一块地方今后是块热点，这是第一。

　　第二个，我们的首都的发展，一直是大家很关注，但是首都的战略一直在研究之中，现在我们有契机了，现在领导说你们要研究一下，首都的塞车的事情，首都人口拥挤的问题等等，我们马上启动首都经济圈的战略研究，我们现问计于大家，我现在感觉，我们恐怕靠限车号，靠限买房子，解决不了首都的这些问题。

　　我个人以为，解决首都的根本路径是实施区域战略，其中一个核心点，是功能的适当转移，至于怎么转移我不跟大多说了。但是我们一定要把首都的马路上，搞的畅通无阻，一定要把首都的人民的幸福指数提高。现在我们是皇城脚下的傲气还是挺足的，但是真正谈到幸福感，恐怕还得研究，所以今后仍然要推出一系列的层面，这是一个层面。

　　另外我在告诉大家，中国的改革在向前发展，中国的科学发展的道路还在探索，我们准备围绕实现科学发展，推进我们的改革开放，我们准备选择一些地区搞特区中的特区，来进行更高水平的实验，现在我们选了三个点，一个是广东珠海的横琴岛，挨近澳门，110平方公里的土地，可利用面积40平方公里，这一个是跟澳门合作。今后要打造成为一个发展服务业、先导产业、休闲娱乐业，当然娱乐业不搞赌博，要成为一个实验区，在这个实验区准备采取一系列的突破性的政策，这是一个点。

　　第二个我们已经制定了深圳浅海深港现代服务业的合作示范区，准备把深圳浅海15平方公里这个土地，来变成建设世界上最高水平的服务业的一个示范区，这里面我们初步考虑，要引进和借鉴香港和世界的一些法律，这个很厉害，这是我们在深圳这块特区的基础上进一步搞一个特区，来先行先试。

　　还有一个，我们准备拿出一个岛来跟台湾搞合作，这个岛是福建的平潭岛，平潭岛大大小小的岛，合起来大约400平方公里的土地，这个面积号称中国第五大岛，这个岛主岛离台湾最近。所以今后我们两岸合作，我要有一块实验区，有个平台，通过这个平台，来加强两岸人民的合作与交往，所以两岸怎么统一，首先要交往交流，你都老死不相往来，你们怎么做，所以我们要打出这么一些平台，所以今后这将成为中国特区中的特区，采取非常开放的政策，非常大胆的改革的举措，来促进这块地区的发展。

　　现在一个个文件、一个个规划已经出台，下一步就开展一些实际性的行动。这些有志于区域发展的人，我建议你们到这些地方去，大有用武之地，比当年的深圳不会差，所以这是重点地区，这是一个方面。

　　第二个方面，我还是要解决贫困地区加强发展的问题，现在我们两项举措，一个是正在搞集中连篇贫困地区的攻坚的计划，或者说制定规划，我们一个个片区，来解决这些问题。现在很多地区很穷，我刚才举了例子，包括武林山区、包括乌蒙山去，包括四川的巴东一带等等，这都是比较穷的，我们现在要把它一个个片区划出来，一个个来攻关，来解决贫困地区发展问题，这是第一个。

　　第二个，要提高贫困人口的最低的保障水平。我们最近正在研究，目前我们的人均最低的贫困县的保障是1196块钱，这个还不够，如果按照世界上贫困的标准，那就是每天消费1.25美元，我今天算了一下，我们用今天的汇率计算，大概是一天8.13元，这个也是很少的，而且人家说的是消费，我们可能还做不到。

　　目前我们要提到1.25美元还做不到，那么如果按照1.25美元来算，我们的贫困人口超过1.5亿，也就是中国现在，按照世界的标准，我们的贫困人口有1.5亿之多。所以我们要采取办法来提高贫困县这个水准的同时，来通过各种手段让他们脱贫，所以重点地区的发展仍然要作为我们区域协调发展的一个重要内容，这是第一点。

　　第二点就是推进公共服务均等化，这个非常有意义，这也是非常有难度的一件事，什么叫做公共服务均等化，所谓公共服务是一个非常广泛的概念，包括财政、金融、政策能够同等的汇集到所有的经济主体，包括科教文卫这些社会事业，让所有的人民都享有同等的权利，包括水电路气房，这些直接影响到民生的东西，都能够施惠于我们所有的公民。公共服务的均等化的核心，不在于搞平均主义，而在于权利的同等，机会的同等。在这些方面，我们远远还没有做到。

　　比方我们现在的一些政策，当然现在包括控房的这些政策，我不知道在座的老师和同学是什么观点，我是坚定的控房价派，这个房子不控不得了，现在中国的房价，北京的房价，这些城市最高，现在你拿着钱到纽约去买房子，都比中国便宜得多，所以绝大部分国家，是不允许拿房地产进行突击的，但中国一个一个高潮，一个一个泡沫，现在弄到了这么高的一个地步。

　　尤其是2009年5月份以来的房地产，可以说是跟任何原因都没有关系的完全泡沫化，跟地没有关系，我所知道的老板就坐在那里，天天涨价，房子建起来了，跟地皮没有关系，跟其他也没关系，他一听说形势好了，昨天卖三千，今天就卖五千，明天就准备提到八千。短短的时间内，我们有些房子提到两万、提到三万，这就是泡沫。所以我坚定的控房价派。

　　但是我们现在的有些政策，恐怕还不是符合均等化的政策，我举个例子，城里人可以买房，农村人就不能在城市买房，这不行，我们所有的公民都应该有同等的权利，就像我们在清华一样，如果缺个校长，你不能指定是清华的人才能竞争校长，我以为应该所有的人都来竞争校长，但是你是有条件、有标准的，你符合条件，你才能当这个校长。

　　我们现在符合均等化原则做的最好的是两样，第一是大学生考试，第二样是公务员考试。现在尤其是公务员考试，我今天跟你们说点题外话，可能对我们现在的学生有点启发。这个公务员考试在最后进行面试之前，你是完全是均等化的，一点办法都没有。

　　所以每次，你像我这个地区市，现在区域经济火了以后，报考的人特别多，我2006年招的两个学生全是清华的，本来只有一个指标，后来硬是舍不得，后来我们又去人事部要指标，最后找了一个指标，把另外一个清华的学生又招上去了。

　　公务员的考试比任何一个考试都残忍，最后大体筛选出来，比如说我们那一年大概是700个研究生报名的研究生以上的取一个，取到最后，大体都是三所学校，北大、清华、人大，三所学校，而且到最后以后，当然这个都是些非常优秀的，但是我只有一个指标，所以当时最痛苦的是我这个考官，我是把谁录取我都高兴，把谁淘汰我都于心不忍，到了那一关以后，你那个时候就有点杀人的感觉。所以我也想这个机制是公正的，我们其他方面如果都能照这个机制发展，我就以为是公共服务均等化了。

　　所以谈到控房的价是对的，但是我们的方向不是用行政的方向去控，还是市场的方向，现在有点市场的方向，包括买房子，我要所有的人都买得起，所有人都有买的权利，但是住不住得起，又是一回事了，就像今天买车一样，我不主张限号，但是现在政府限号，我也是拥护的，因为我是公务员，我说话以拥护为原则，但是我以为要从一个学者的角度看，控号是不好，我们做的方向应该是让所有人都买车，但是不是所有人都用得起车，这才是方向，这才是市场经济调节的方向，所以公共服务均等化，就是要朝这个方向努力，刚才我说的三句话，财政货币这样的，公共政策符合于每一个经济主体，不管是国有的还是私有的，不管是农村的企业，还是城市的企业等等。第二教育、卫生、就业、社会保障，这些公共事业和公共福利，所有的公民享有同等的权利。

　　第三水电路气房，这些涉及到老百姓直接利益的民生工程，惠及到全体人民，这是我们公共服务的基本内容，但是核心是权利的均等，我们机会的均等，中国人现在我看没有多少人一定说要结果的均等，一定要强调过程的均等，这个非常重要，这是第二。

　　第三就是要继续深化区域合作和对外开放，我们刚才已经谈到了，对于我们现在资源要素越来越紧张的这么一个国家，我们最后拓展我们的空间的基本的途径，就是合作就是开放，这对一个国家是于此，对每一个省也是于此，所以现在我们出现了一种新的概念，叫发展非体经济。

　　我刚才谈到安徽产业转移示范区，这个产业转移示范区的设计应该是独具匠心，在这个产业转移示范区，我们搞了两个集中区，就是集聚人才，这个吸收长三角或者珠三角的人过来，但是人家怎么过来，我就采取利益分层，机率的分层、税收分层，甚至利益分层，来解决发展问题。

　　对于安徽来讲，它把长三角珠三角的企业技术引进来了，资本引进来了，对于长三角珠三角来说，它解决了它地皮不足的问题，解决了它的环境容量有限问题，在安徽搞一块地皮来发展。所以区域合作非常重要，接着就是深化区域经济一体化，我提一个，像广东，现在汪洋书记在那里，搞三个经济圈，把珠三角搞三个经济圈，推进一体化，现在一体化的程度，从基础设施、要素自由流动，到环境保护，社会管理，越来越广泛，这样弄下去，对整个地区的产业结构的提升，公共服务均等化的向前推进都很有好处，这是区域合作。

　　再一个就是对外开放，我们下一步区域经济发展的基本思路，三句话，第一个，深化沿海开放，刚才我提到了，要通过我们制定沿海战略，进一步加强同国外的合作和开放，你像北部湾，像东南亚，刚才说了图们江，像东北亚，还有内蒙，黑龙江，像俄罗斯的开放等等，我们现在制定相关的文件，来进一步深化这方面的开放。

　　第二要提升元编开放，我们现在也研究，怎么把云南建设成为桥头堡，向西南开放，现在很重要，我们现在跟大家讲这么一个道理，我们大家知道中国原油的运输通道现在主要是马六甲海峡，占我们比重的60%以上，这个状况今后如果国际形势一发生变化，就会出现问题，所以我们要另辟蹊径，怎么辟蹊径，云南桥头堡的建设，就非常的重要，这一点我就不展开了。

　　最后一个，要加快内陆的开放，我们现在打造一批内陆的开放示范区，包括重庆，包括成都，包括武汉，包括西岸，这些具有条件的地方，来通过一系列的改革实验，提高他们的开放程度，比如最近我们在云南，在重庆，就搞了比较大的综合保税区，这都是深化内陆开放的重要举措，同时我们在重庆，建立了两江新区，两江新区之建不到一年的时间，现在发展速度超过重庆的7个百分点，那都是非常好的，所以大体说，我们贯彻实施区域发展总体战略，简单的说我就说三点。

　　至于实施主题功能区的战略，现在因为主体功能区规划刚刚颁布，这个事情是个新生事物，要按照规划，我们要把国土划分为重点开发区，优化开发区，禁止开发区，限制开发区四类，涉及到相应政策的配套，相应规划的配套，相应机制体制的建设等等，这里内容很丰富，我今天就不跟大家说了。总体来讲，“十二五”时期我们就贯彻这两个战略，实现我们刚才说的那四句话，叫做区域经济优势互补，主体功能清晰定位，国土空间高效利用，人和自然协调发展。我相信通过五年的努力，中国的区域经济又会取得长足的进步，我们希望在“十二五”时期，保持中西部增长速度快于东部这样的格局，同时东部又能够提升产业经济结构，能够优化发展方式，与此同时，我们也希望，在人均GDP，人均收入，人均占有的财富，单位GDP所消耗的能源资源和要素方面，有所降低，来缩小区域之间的差距，这就是我今天要跟我们在座的老师和同学们讲的，区域发展“十一五”的成就，和“十二五”的思路，谢谢大家。