水费滞纳金高实在是高

　　■付 强 本报记者 朱 海

　　“供水公司在用户未收到水费缴费通知单的情况下就以逾期为由收取滞纳金，而且其单方设定滞纳金的标准过高，这些都很不合理。”江西省南昌市一位市民近日对本报记者说。记者采访中了解到，这种情况并不少见，不少市民对该市供水公司的做法提出类似质疑。

　　用户质疑未通知缴费就收滞纳金

　　按照南昌市实行的自来水费“一月一抄”制，供水公司工作人员应当按月抄表，然后在用户单元门口等显眼位置贴上缴费通知单，用户然后根据通知单去缴纳水费。

　　陈先生是南昌市经济技术开发区“美罗江畔”住宅小区的住户。2011年初至今，由于小区旁边的道路维修改造等原因，陈先生一直没有收到过供水公司的缴费通知单，他所在的小区物业公司也表示没有收到。由于工作繁忙，陈先生没有在意此事，时间一晃就到了今年5月。

　　5月14日上午，陈先生专程来到江西洪城水业股份公司，准备问一下这一年多没收到缴费通知单的原因，并缴纳欠了一年多的水费。没想到工作人员却告知，他不仅要缴清所欠水费400元，同时还要再补缴600元的滞纳金。

　　“欠400元水费，却要补缴600元滞纳金，这不合理！况且，我一直就没有收到过缴费通知单。”陈先生和工作人员争论了许久，但工作人员却坚称“这是公司的规定”。由于担心滞纳金会随着时间推移“利滚利”，陈先生只好气呼呼地缴纳了这笔费用，随后就向本报江西记者站进行了投诉。

　　接诉后，记者随同陈先生来到江西洪城水业股份公司。该公司收费处负责人在了解了陈先生反映的情况后表示，该公司与用户签订的供用水合同中已经约定，用户自收到缴费通知单之日起15日内仍未缴费的，在应缴纳水费额的基础上每日加收0.5‰的滞纳金，陈先生所欠600元滞纳金费用就是这样产生的。至于陈先生反映从未收到过缴费通知单的情况，他们会派工作人员去调查核实，如果反映的问题属实，他们会对抄表员进行处罚。

　　5月30日，陈先生致电本报记者，称江西洪城水业股份公司已经退还了他此前缴纳的600元滞纳金，但对方没有就退款原因作出解释。

　　企业解释供水合同有约定

　　尽管陈先生的投诉得到了解决，但记者在采访中了解到，近年来，江西洪城水业股份公司因收取“天价”滞纳金、水费催收工作不规范等情况，经常遭到消费者质疑。

　　今年5月，家住南昌市青山湖区京东小区居民余先生去缴水费时，被告知过去4年来有几个月份的水费没有缴，除缴纳水费本金外，还应缴纳滞纳金628元，滞纳金金额比水费本金高出了两倍多。当即，他将近几年没有按时缴纳水费的月份和金额都一一打印了出来，发现其中距今最远的一个月份是2009年12月。经查询，余先生才得知，他在采用银行划账的方式缴纳水费时，有几次银行卡余额不足，没有扣划水费，才产生了滞纳金。

　　余先生对记者说，我承认自己有一定的过错，但为何每月的缴费通知单上并没有告知滞纳金的金额呢？如果洪城水业公司送达《催款通知单》告知我已欠费，就不会产生现在的高额滞纳金了。

　　6月3日，记者在南昌市八一广场对10位消费者进行了随机采访，发现有三成以上受访者有过类似遭遇，有五成以上的受访者在不知情的情况下产生了水费滞纳金，七成以上的受访者不清楚滞纳金的收取标准。在调查中，绝大多数消费者表示，如果水业公司未尽到催缴通知义务，就不应该收取水费滞纳金。“收取滞纳金不是我们的目的，关键还是希望约束用户按时缴纳水费。”江西洪城水业股份公司相关负责人也表示，收取水费滞纳金的目的在于增强市民节约用水、合理用水的意识，同时也是维护企业运营的需要。

　　南昌市物价局工作人员在接受记者电话咨询时表示，目前江西省尚未取消水费滞纳金，因此按照相关标准收取水费滞纳金，属于合理收费范畴。

　　法律声音滞纳金标准应听证

　　6月5日，江西明实律师事务所张海水律师就水费滞纳金问题接受记者采访时表示，用户与供水公司之间是一种供用水合同关系，按照双方约定，用户应当按时缴纳水费，逾期将承担滞纳金。但按照《合同法》的有关规定，滞纳金相当于违约金，不宜过高，不得超过预期所得。如果滞纳金超过水费本金的30%，就应当视为明显过高，很不合理，用户有权要求下调。

　　江西师范大学法学教授潘世钦也赞同上述观点。他指出，早在2005年，国家发展和改革委员会和原建设部对原国家计委、原建设部颁布的《城市供水价格管理办法》有关条款进行了修订，取消了其中“接到水费通知单15日内仍不缴纳水费的，按应缴纳水费额每日加收0.5‰的滞纳金”的规定。这是国家机关对公用事业中的“滞纳金”的第一次否定，此举还意味着，用户可以与供水公司协商，在供水合同中约定逾期付款的滞纳金标准。

　　潘教授说，实际上，供水公司是垄断企业，不可能和每个消费者签订不同的合同，因此目前消费者所反映的滞纳金问题，归根到底还是格式合同的问题。供水公司单方面在格式合同中设定了滞纳金条款，造成了对消费者不公平的事实。

　　潘教授建议，作为公益性企业，供水公司应当重新制定合同范本，并在此之前召开听证会，听取各方意见，重新确定滞纳金标准，或者干脆取消滞纳金。与此同时，供水公司还应对抄表、通知、收费等可能导致产生滞纳金的各项环节都高度重视，规范操作行为，并做好与用户的沟通工作。

　　江西省消费者协会投诉部工作人员王军则建议说，消费者可以到供水公司营业厅办理一个短信通知业务，只要留下一个手机号码，系统就可以按时将缴费通知发送到手机上。如果没有时间现金支付，可以办理手机缴费和银行账户缴费的业务，以避免因逾期缴费而产生滞纳金。

　　●链接

　　福州不收水费滞纳金

　　2011年6月1日新修订的 《福州市城市供水管理办法》规定，供水企业应向最终用户收取水费，必须与用户签订规范的用水合同，明晰双方责任、权利和义务，用户逾期不缴纳水费，按合同约定承担违约责任，取消供水企业向用户收取水费滞纳金的做法。 （朱 海/整理）