广东产业升级路线图：产业劳动力双转移入内地

　　龙飞

　　4年前，刚到广东赴任的省委书记汪洋在一次调研中，走进清远山区一户农家泥砖房里。看见一张木桌，一个暖水瓶，几个矮木凳，家徒四壁，主人满身补丁。汪洋一言不发，转身离去。在回程中沉默许久，随后让助手拿着一笔钱交给了户主。“估计他完全没心理准备，从没想到广东居然有这么穷的地方。”随行人员这样猜想。

　　怎样发展，为谁发展，广东尝试着解决这一带有哲学意味的难题。于是有了“幸福广东”的出台。“幸福广东是目的，转型升级是手段。”汪洋如是道。

　　“土地告急、资源短缺”，“区域失衡、结构落后”。加快转变经济发展方式，广东开出的药方是“双转移”与产业升级。

　　4年过去了，这一曾被学者评价为“扰企”的措施，究竟把广东带向了何方？

　　双转移

　　“2009年是最艰难的时候，那时候销售渠道的建立需要大量的资金。”金欧化工董事长陈继平表示，2008年金融风暴发生后，他们就把目标瞄准了国内市场，同时把公司搬到了韶关南雄市。

　　从2008年开始，广东先后成立了35个产业转移工业园区，按照汪洋的设计，其中的10大重点园区就是广东“双转移”的载体与平台。为了让企业从珠三角转移到这些山区产业园内，广东可谓大手笔。

　　“无利不起早”，陈继平告诉记者。让他意想不到的是，进入山区反而解决了金融上的难题。就在金欧化工急需资金建立渠道时，他却借南雄产业园区的融资平台，融资近千万元，解决了部分资金难题。

　　“化工难免有污染，如果我们不搬迁，企业原所在地就会向我们征收大额污染清理费。”陈继平告诉记者，当时搬迁工厂的初衷多少有些无奈。而让他下定决心搬入南雄的动力还是因为土地价格的便宜。

　　“100元一亩的土地，让我可以建一座想都不敢想的大厂。”陈继平言道。而据南雄精细化工产业转移园管委会主任何天山介绍，最低的时候园区土地是50元/亩，甚至还可以返还税款抵地价。正是在这种甩卖式优惠的吸引下，让园区迎来了第一批企业。

　　“投资500万元以下5天内办完所有手续，投资500万元以上7天办完手续。”何天山介绍，现在园区已经成为广东最大的精细化工产业基地，入园的企业已经达到99家，总投资已超过49亿元。

　　与南雄精细化工产业园区一样，广东其他产业转移园也开始逐渐显示成效。数据显示，2011年1~10月，广东全省35个产业转移工业园共引进项目3118个，投资额7386.3亿元。园区实现产值2690.5亿元、创税112.0亿元，分别增长82.5%和44.1%。3年间，35个产业转移园区涌进了7000亿元的投资，园区的产值、税收连年翻番。“双转移”的结果显而易见，此前一直在不断拉大的珠三角与东西北山区之间的区域差异系数，出现了历史性的收紧：从2007年的0.721到2010年的 0.633。

　　产业转移后，转出地会否出现“产业空心化”，对此学者一直抱有怀疑。广东省政府发展研究中心的专家曾透露，在危机中推动转型，广东曾做好牺牲速度提高质量的准备，但结果却令人惊喜。

　　近3年珠三角九市企业数量年均增长7.9%。转出近6000家企业后，引进来的1.87万多家企业中，先进制造业、现代服务业和高技术制造业企业占了55%。经济结构悄然发生深刻变化。3年来，现代服务业、高技术制造业、先进制造业占GDP比重年均提升1个百分点以上。

　　佛山是“双转移”中的转出区域，据政府内部数据，近几年佛山有超过500个企业转移到清远、云浮两个转移园区。这些企业包括铝型材、机械、家电等佛山传统优势产业，如果再加上陶瓷、制衣等迁入其他地区的传统行业，专家测算保守估计有超千亿元的产业离开了佛山。

　　据统计，这几年实施“双转移”后，佛山可供开发的存量土地中，就多了20多万亩的旧厂房、旧村居、旧城镇。土地瓶颈的突破让佛山吸引大项目的能力大增，2011年12月1日，一汽大众宣布在佛山正式成立分公司。

　　除了汽车产业，佛山瞄准的还包括高新技术产业。2011年11月，彩虹集团投资49.6亿元的二期4.5带AM-OLED生产线(下一代显示技术)已经建成试产。

　　“这么庞大的运作，土地就是基础。”佛山政府人士表示，而广东省实施的“双转移”政策正好给佛山提供了一大机遇。

　　2011年11月初，广东省发改委公布“广东省2011年重点建设项目计划汇总表”，2011年广东安排的重点项目高达280项，总投资达3万亿元，年度计划投资4300亿元，其中现代产业工程就高达95项，占了总投资的43%。产业转移盘活土地，重大项目带动转型升级，这就是广东的思路。

　　外转内

　　“很艰难，但2011年应该还有一定增长。”伟合化工董事长刘维汉看着2011年11月的销售业绩表对记者说，“如果还是按以前的模式走，估计2011年就有5条生产线停产”。2007年以前伟合化工是纯粹的出口外贸型企业，开了10年的公司，刘维汉就几乎没接触过国内的经销商。2007年以前企业99%都是出口外单。2008年忽然而至的金融风暴吹得刘维汉找不到前路，不得不转身面对国内客户。

　　但2008年的金融风暴来得快，去得也快。2009年出口形势有所恢复。“我们当时的选择是继续加大内销投入，加快转型。”刘维汉表示。让老刘做出这样选择的不仅有企业自身的考虑，还有政府指挥棒的指向作用，“我们觉得是大势所趋。”其言道。

　　彼时，面临类似情况的不仅仅是伟合，对外依存度极高的广东经济有着类似的困局。2008年前9个月，广东就有近5万多家企业倒闭，当中出口企业占了多数。但广东并没有就此出现更多直接鼓励出口的政策，广东省政府发展研究中心主任汪一洋回忆说：“从2008年5月提出转型措施，到8月份美国金融危机爆发，是‘保增长’为先还是‘调结构’为先，是有过争论的。广东省委省政府态度坚决，就是要把调结构放在第一位。经济好的时候不愿意调，经济不好的时候不能调，那就永远没有调整的时候”。

　　从无到有，伟合化工2010年有20%的销售来自国内，“2011年大约接近40%，2012年就可能超6成。”刘维汉表示，国内份额的快速扩大，部分原因是国内市场经过近3年培育，开始进入快速增长期。但还有很大一部分原因来自于出口订单的萎缩。

　　“2011年下半年开始，整个化工行业的出口订单都是小额短单。”刘维汉表示。一方面人民币汇率攀升，另一方面受金融危机影响，英美开始抬高贸易壁垒。资料显示，2011年下半年开始，不仅欧美日等主要出口市场在产品标准、技术法规、技术认证等方面设置了大量的技术壁垒，就连俄罗斯、巴西、印度等新兴市场的贸易保护主义也越发严重。这使得化工行业的出口受到严重抑制。

　　“有些专做外贸的同行不得不把生产线停了。”刘维汉透露，虽然伟合利润不高，但整体情况相对而言就好得多，“起码总体销量依旧在扩大，生产线依旧开足马力”。

　　同样的情况在广东其他行业也有体现，数据显示，2011年1~9月，广东省外商投资、加工贸易企业内销额达9505.8亿元，增长17.3%。另一方面，广东的外贸依存度也从2007年的155%，回落到100%左右，减少了三分之一。