成品油定价机制改革轮廓初显

　　记者 陈其珏

　　我国成品油价格20日起上调，但业内此前预期的成品油定价机制改革与价格调整同步进行的一幕并未出现。对此，多位专家表示，在地缘政治危机等因素影响下，最近国际油价波动较大，因此，当前并非是出台定价机制改革方案的最好时机。

　　改革或涉及调价周期等方面

　　到目前为止，国内现行的成品油定价机制运行已达三年，基本理顺了原油与国内成品油的价格关系，保障了市场平稳供应。但在实际运行中，也暴露出一些问题，如调价周期过长、调价时间滞后、国内成品油价难以及时反映国际原油价格变化、定价公式透明度较低等。

　　尤其是去年以后，随着国际油价大幅攀升，国内CPI上涨压力不断加大，国家加强了对国内成品油价格的管控力度，油价调整频率越来越慢，这也在一定程度上影响了定价机制的正常运行。

　　为此，国家开始研究完善国内成品油价格机制的改革方案，涉及“缩短调价周期，加快调价频率；改进成品油价格运行操作方式，增加定价的透明度”等内容。据石油系统内部人士向记者透露，改革方案去年下半年就已上报有关方面。

　　“其实之前两大石油集团以及其他一些单位前前后后已递交十多份定价机制改革方案，其中仅中石油就递交了6份。”一位接近两大石油集团的人士对本报记者说。

　　据了解，这些方案涉及调价周期、挂钩办法、定价公式等多个参数的修改。

　　而根据有关部门透露的改革信号，新定价机制的调价周期将缩短，调价节奏会加快，这将给市场油品投机“囤货”增加难度，有助于减少市场的炒作成分，降低“人为油荒”出现的可能性。

　　此外，国家发改委有关专家也透露，在新的定价机制里，价格相对便宜的WTI原油价格将被纳入成品油定价的参考油种之中。这也意味着，我国成品油调价所参照的三地原油价格可能变成四地原油价格。

　　一年来，WTI油价与布伦特油价维持着宽幅价差，前者目前比后者低近20美元/桶。业内认为，如果WTI价格纳入参考，四地原油均价的涨速也许会慢一些。

　　“目前可以确定的是调价周期会缩短，但定价周期不变；挂钩的原油品种会增加。”卓创资讯分析师吕斌昨天对本报记者说。

　　对于外界最为关心的改革推出时机，中宇资讯分析师张永浩指出，由于国家对成品油定价机制改革酝酿已久，最近这次调价很可能将是现行定价机制改革前的“最后一调”。“我们认为改革细则将涉及调价周期的缩短、挂靠原油种类的更换等方面。另一个可能的调整形式或是炼油企业调价自主性的增强”。

　　启动时机仍需观察

　　对于新成品油定价机制改革迟迟未能启动的原因，业内普遍认为与最近国际油价“高烧不退”有关。

　　“目前并非成品油定价机制改革的好时机。”中国能源网首席信息官韩晓平告诉本报记者，由于地缘政治因素的影响，国际油价近来居高不下，这不利于定价机制改革的平稳推进。“在油价相对较低的时候改革比油价在高位的时候改要好。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强教授也持同样观点。

　　事实上，上一轮成品油定价机制改革就是在2008年金融危机爆发、国际油价暴跌的背景下推出的。

　　另一方面，舆论也担心定价机制改革后成品油调价频率加快，会给下游行业带来更频繁的冲击。对此，林伯强认为，国内油价调整时，应该做好对特殊群体的配套补贴工作。如果国际油价达到130美元／桶以上，按照我国现行的成品油定价机制，国内油价将不再上调。在这种情况下，国家可以采用减税的方式，适当降低消费税，以减轻炼厂的负担，鼓励其正常生产。这在国外也是比较通行的做法。

　　“今年以来国际油价在高位震荡，成品油定价机制改革面临两难选择：一方面，新的更能够反映国际市场变化的成品油定价机制一旦推出，国内调价可能更频繁，因此有关部门考虑到稳定物价的需要迟迟没有推出；另一方面，如果新机制不推出，成品油调价相对滞后，并且经常调不到位，石油企业亏损加剧，生产积极性降低造成供应短缺，仍然会有出现‘油荒’的可能性。” 董秀成说。综合来看，他认为新的定价机制仍需下决心推出。

　　安迅思息旺能源分析师廖凯舜则认为，“目前原油价格高位运行，通胀压力刚刚回落，经济也较脆弱。即使成品油定价机制要推出，估计也要等布伦特原油价格跌至100美元/桶以下才有可能。”