电改深水区：国家电网启动资产清理风暴

　　本报记者 詹铃 深圳报道

　　对于内蒙古呼伦贝尔大雁矿务局的老邓来说，这几年过得并不安稳。

　　“神华要收购的消息，早就在矿上传开了，一个多月前，神华集团副总裁翟贵武还亲自到大雁矿区视察。”老邓告诉记者。

　　在老邓感觉里，这几年一直被划来划去，先是鲁能，然后是国网，现在又要被划到神华，“总感觉像是二等公民”。

　　与许多同事一样，对于未来的命运，他既忐忑又期待。

　　“现在信息很多很乱，有人说可能要减员。”说这话时，老邓语气低沉，稍作停顿，他又补充了一句，“神华是效益很好的央企，说来张喜武(神华集团董事长)还是从我们矿上出去的，应该能给我们安置好。”

　　大雁矿区只是即将从国家电网分流出去的资产中的一个。

　　在去年成立两大辅业集团之后，国家电网“主辅分离”的处置工作已经全力加速，而“主多分离”也已经立下目标，要在今年全部解决。

　　自2002年开始的电力体制改革，已经持续了整整10年，但在厂网分开后，输配分开已经成为阻碍电力体制改革的最大堡垒。“国家电网体积过于庞大，改革已经势在必行，不得不变，国家电网不变革，输配分开无法推进，中国的电改就是一盘死局。”一位长期跟踪电改的专家说。

　　1.国网能源告别国家电网

　　根据国家电网与神华集团达成的协议，神华集团将整体受让国家电网旗下国网能源开发有限公司(简称国网能源)100%股权。

　　据公开资料显示，国网能源是国家电网全资子公司，拥有核心企业27家，其中25家从事电力和煤炭业务，包括秦皇岛发电有限责任公司，天津大港华实发电有限责任公司、国网能源宁夏煤电有限公司、内蒙古鲁能大雁能源集团有限公司、陕西德源府谷能源有限公司等。

　　虽然此项交易还没有最后全部完成，但几乎已经是板上钉钉的事。

　　事实上，上个月国家电网内部通讯就已经提到，“国网公司党组决定除保留上海闸电燃气轮机发电公司以外，将国网能源所有资产、人员重组并入神华集团。”

　　“目前主要是在走审批程序，国家电网剥离发电相关资产符合政策方向，审批应该不存在难度。”神华集团一位人士对记者说。

　　而就在5月16日，国网能源已经与国家电网上海市电力公司就上海闸电燃气轮机发电有限公司股权划转签订协议，将其持有的上海闸电燃机公司的75%股权划转至上海电力公司。

　　值得注意的是，在国网能源控股的众多子公司中，包括其刚刚控股的金马集团。

　　而这已经是金马集团在不到4个月时间内第二次更换大股东。

　　2月27日，金马集团原大股东鲁能集团与国网能源签署股权划转协议，将其持有的金马集团78.97%的股权无偿转让给同属国家电网旗下的国网能源。直到5月23日，金马集团大股东才正式变更为国网能源。

　　而鲁能集团，也仅是在去年才刚刚重组金马集团。

　　在鲁能收购金马集团时，国家电网曾在收购报告书中承诺，在此次重组完成后5年内将国家电网公司拥有或者控制已投运电站及煤矿资产注入上市公司，处于建设和前期的项目在投入运营后5年内注入上市公司，调峰电站在重组完成后5年内采用注入上市公司或其他方式消除同业竞争。而现在，金马集团面临大股东再次易主的命运。

　　“现在具体什么情况我们也不太清楚，国家电网与神华之前的谈判事前并没有通知我们这边。”6月14日，金马集团一位人士对记者说。

　　根据金马集团的公告，若股权转让成功，神华集团、国网能源承诺由国网能源继承履行此前国家电网对公司《关于避免与重组后的金马集团同业竞争的承诺函》等，承诺主体由国家电网变为国网能源，由此，金马集团实际控制人或变更为神华集团，而国网能源的煤电整合平台不变。

　　“不过，神华是煤炭巨头，电力方面也发展很快，希望能把金马给带起来。”让这位人士最担心的是，将来金马在神华系统内被边缘化，而“最理想的把金马作为神华电力部分的整合平台”。

　　2.主辅分离与主多分离

　　继电网主辅分离改革的之后，目前主多分离也进入到收尾阶段。按照国家电网的说法，国家电网到今年年底将再也没有任何一家多经企业。

　　将国网能源100%股权转让给神华集团，此次重组涉及资产总额约550亿元人民币。即使对于国家电网及神华集团这样的巨头来说，这也不是一笔小生意。

　　但这仅仅是国家电网快刀剥离辅业资产中的“一小步”。

　　去年9月29日，作为电力体制改革“主辅分离”的重要进展，国家电网公司与南方电网公司旗下的辅业企业分别与中国水利水电建设集团公司、中国水电工程顾问集团公司以及中国葛洲坝工程顾问集团公司重组组建了中国电力建设集团公司(简称中国电建)和中国能源建设集团公司(简称中国能建)两大电力辅业集团。

　　按照方案，国家电网公司把所属121户辅业单位(主要为电力设计、施工等单位)的管理权责移交给新组建的两家公司。其中山东、四川等12个省份的53户辅业单位移交中国电建管理，山西、陕西等11个省份的68户辅业单位移交给中国能建管理。

　　“成立两大辅业集团，等于国家电网的主辅分离工作去了一半，将国网能源卖给神华，又去了一小半，但国家电网家大业大，辅业资产十分庞大，现在要一个一个处理起来，还要费不少时间。”国家电网体制改革办公室一位人士说。

　　李源是四川电网旗下一家工程公司的中层干部，他对记者坦言，“现在都人心惶惶，不知道什么时候就轮到被剥离，国网能源划到神华算是不错的，我们未来的归属还不知道在哪里。”

　　就在本月初，国家电网旗下上海电集资产经营中心监管的多项资产在上海联交所挂牌出售。

　　公告显示，出售资产包括上海天捷建设工程有限公司100%股权、上海杰能建设安装有限公司100%股权、上海电力线路器材铸造厂100%权益、上海电广电气安装工程有限公司100%股权均挂牌出售，挂牌价格分别为11247.16万元、19308.08万元、665.56万元和802.87万元。

　　而继电网主辅分离改革之后，目前主多分离也进入到收尾阶段。按照国家电网的说法，国家电网到今年年底将再也没有任何一家多经企业。

　　国家电网旗下员工可以通过参加单位集资，获得多经公司的股份及分红，这已经是行业内部公开的秘密，也是电网职工高收入的重要来源。

　　所谓多经企业，来源是上世纪80年代，电力企业用部分国有或集体资产投资成立了一些“三产”企业，开始投资与主业相关的电力设施修造、电力物资生产、销售或其他面向主业的服务，后来逐渐演变为职工投资持股企业为主体的多经企业。

　　按照国家电网的规划，截至今年年底，所有市县一级的电网企业都将完成主多分离，即主业公司和多经企业的利益分开、资产分开、业务分开、人员分开和管理分开。

　　“这次是强制性的，所有人必须退。”在一位刚刚退掉集体股权的地方电网员工看来，每年几万元的股权红利收入已经成为习惯，“要把集体股权收回去，这个已经说了好几年了，现在真的要收回去，还是很舍不得”。

　　“电力行业改革难，一个重要原因就是利益纠葛不清，系统内部没有动力去动自己的奶酪。” 一位业内专家说。

　　根据国家电网公布的数据，目前国网有多种经营企业(下称多经企业)1805家，拥有约17万名职工，其中全民所有制职工约有5万人。

　　“今年被称为是国家电网公司的改革之年，对我们县级公司来说，直接面临三个难题， 主多分离、股权清退和人员分流，职工思想波动很大，但上面的指标是今年年内必须完成。”宁波市宁海县供电局一位负责人对记者说。

　　3.内部整合加速

　　国家电网另外一项内部改革则是对旗下直属单位的整合。

　　今年2月，国网物资有限公司正式成立，国家电网将旗下中国电科院、国网电科院、中国电力装备技术有限公司进行重组整合，并将旗下公司物资采购和规模招标等全部收归于新成立的国网物资公司。

　　按照整合方案，中国电科院将旗下科东电力控制系统有限责任公司、富通科技发展有限责任公司、中电普华信息技术有限公司等8家全资二级产业公司的资产和产业人员，以及持有的北京国电智深控制技术有限责任公司50%股权和产业人员整体划转至国网电科院。

　　此外，转给国网电科院的还有北京科锐配电自动化股份有限公司14.67%的股权。而中电普瑞科技有限公司、中电普瑞电力工程有限公司、国网富达科技发展有限责任公司和山东鲁能电子有限公司20%的股权则划转至中电装备公司。

　　而国网电科院的电网稳定控制技术研究所、继电保护研究所等8家研究机构与中国电科院相关研究所整合，将从事基础前瞻性技术和重大关键技术研究的人员划转至中国电科院。此外，国网电科院的电力工业电气设备质量检验测试中心等相关资质及有关人员也将划转至中国电科院。

　　在国家电网公司一位人士看来，通过重组可以对国家电网公司内部科研单位和生产单位的关系进行更加清晰的定位。“公司今年改革的动作将会很大，方向就是推进总部分部一体化，实现总部分部全面融合。今年起开始重点推进‘三集五大’体系建设，从原来的职能管理变成了流程管理，还将在诸多分开和集体企业规范管理以及直属单位改革重组方面有很多动作。”这位国家电网人士说。

　　在国家电网频频出手剥离辅业资产的同时，另一个焦点则已在这几年陆续“逆政策”而行，购入一批电力设备生产企业的资产，其中包括上市公司许继电气(000400)、平高电气(600312)、国电南瑞(600406)以及置信电气(600517)。

　　事实上，国家电网频频出手收购电气设备商早已惹来公众的广泛质疑。早在2009年国家电网欲进驻平高电气与许继电气时，反对声就不绝

　　于耳。

　　批评人士指出，输变电设备制造是电网公司的辅业，本来应该被剥离出去，实行主辅分离。国家电网收购上游制造商企业，形成自产自销的模式，有垄断之嫌，亦与电网主辅分离改革背道而驰。

　　但外界的批评之声，并未阻止国家电网继续在电力设备领域的扩张。

　　继2010年上半年成功入主平高电气、许继电气之后，国家电网再次将触角伸向了其上游的设备供应商置信电气。

　　2011年11月17日，置信电气发布公告称，国家电网旗下国网电科院拟以其持有的9家公司股权认购置信电气非公开发行6041.35万股股份，并受让置信集团、东方国际、上海电力(600021.SH)实业持有的置信电气部分股权。交易完成后，国网电科院将替代徐锦鑫夫妇成为置信电气第一大股东。

　　不仅如此，目前，国家电网的改革风暴已经开始波及上市公司。

　　5月10日，平高电气与许继电气分别发布公告称，国家电网公司决定将其全资子公司中电装备所持平高集团100%股权以及许继集团100%股权，上划至国家电网公司直接持有。

　　由此，许继电气、平高电气从中电装备独立，成为与中国电科院、南瑞集团同级别的国家电网“嫡系”部队。

　　“国家电网虽然是我们的大股东，但公司是相对独立运作的，对于国家电网的改革我们有一定的预期，但应该不会影响公司整体运转。”许继电气一位人士对记者说，“至于未来是否会被剥离，要看国家电网的整体安排，我们的话语权不是很大。”

　　4.区域电网格局之变

　　区域电网的改革也是国家电网改革风暴中最为重要的部分。

　　今年初，国家电网对最后一个区域电网，华北电网进行拆分，在此之前西北、华中、华东、东北四家区域电网已经被改革为国网分部。至此，当初被赋予破除国家电网垄断意义的五大区域电网，其大部分权限被上移及下放至集团及省级电力公司。

　　以东北电网为例，沈阳及锦州超高压局被划归至辽宁省电力公司，长春超高压局划归吉林省电力公司，哈尔滨、齐齐哈尔超高压局则划归黑龙江省电力公司。而东北电网物流中心同样按照属地原则划归辽宁省电力公司。

　　“事实上，国家电网想撤销区域公司的想法早在几年前就有了，只是由于种种原因才拖到去年和今年实现。”在长期关注国家电网改革的华彩咨询集团总裁白万纲看来，“看似一个简单的压缩区域电网，实际上是一场大改革的前奏，整个国网系统的格局都在发生变化。”

　　对于国家电网员工来说，最直接的感受就是，以前是金字塔式的垂直管理模式，现在变成了管理层次减少而管理幅度增加的扁平化管理模式，以前是一级对应一级，现在是分属不同的口，实行集约化管理，比如生产口、调度口等等，都是从最上面集团公司一级一统到底。

　　事实上，今年以来，国家电网总经理刘振亚已经在多个内部讲话中强调，“‘三集五大’体系建设是今年国家电网工作的重中之重。”

　　所谓 “三集五大”是指以集约化、扁平化、专业化为方向，以统一信息平台、统一管理标准、统一支撑服务为保障，做强公司总部、做实省公司、实现全公司资源、业务、管理向总部和省级集中。简单理解，就是权力上收，资产下放，实现总部分部全面融合。

　　这一概念在2009年被首次提出，随后在2011年初在重庆，江苏两省市进行试点，而今年则将在国家电网全网展开。

　　显然，将区域电网层级压缩，正是这个体系最重要的一环。

　　按照国家电网的思路，原各区域电网公司将变身为区域调度中心，从而在实质上失去独立市场主体资格。至此，成立区区不到10年，曾被寄望于打破电力垄断的区域电网公司退出历史舞台。

　　一位不透露姓名的分析人士指出，以破除垄断、推进市场化进程为核心的电力改革，已经持续了整整10年，其间各种争议和指责不断，但从目前国家电网的改革思路来看，其当前的动作主要在于理清资产，以便为最核心的“输配分开”做好准备，“短期之内还无法涉及核心改革”。

　　“输配分开可以核算出电网的成本，而现在资产搅在一起，根本说不清楚电价成本，也无法监督电网运营。”该分析人士说。