环渤海港口群的基建投资冲动

　　新金融记者 柴刚  山东 辽宁 报道

　　滨州港建设‘不屈不挠’，葫芦岛港、锦州港等积极扩建，青岛港兼并董家口港……‘C’字形的渤海湾内，各地沿海城市涌动着新一轮的港口投资热潮。

　　其实，环渤海地区目前早已形成了分别以大连港为中心的辽东湾港口群、以天津港为中心的渤海湾港口群、以青岛港为中心的胶州湾港口群。据相关资料显示，环渤海岸线港口79个，平均65公里一个港口，其中拥有9个超2亿吨的大港口，青岛港、天津港、大连港、唐山港吞吐量则超过3亿吨。

　　然而，这并没有妨碍环渤海沿岸城市进一步投资港口的热情。而随着环渤海沿岸多个国家战略区域的崛起，出现了新一轮大规模港口建设，背后则是巨大的投资冲动以及随之而来的无序竞争。

　　建建停停

　　马山子镇是新开发的北海经济开发区，其尽头是新滨州港。

　　驾车行驶在港区一级公路上，一路延伸到茫茫大海中达17公里，而紧接着的另一段公路仍在施工。“(公路)还要向海里延伸5公里。”5月2日，工地上一名来自四川的工人介绍说。

　　按照《滨州港总体规划》，滨州港将形成以海港港区为核心，套尔河港区、大口河港区为补充的“一体两翼”港口总体发展格局。滨州市港航局办公室李鹏向新金融记者介绍，滨州港的近期目标是，建设2个3万吨级(结构预留5万吨级)通用散杂货泊位，3个5万吨级(结构预留10万吨级)液体化工泊位和3个5万吨级(结构预留10万吨级)多用途泊位，年设计吞吐能力2000万吨以上；中长期规划建设原油、液化、煤炭、集装箱、杂货等3-20万吨级泊位120个左右。

　　“最终是打造亿吨以上区域性综合港口。”李鹏说，届时将打破滨州“背靠大海、无船出海”的境况。

　　2006年，滨州市批准滨州港作为地方一般港口进行规划、建设。2011年，随着《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和《山东半岛蓝色经济区发展规划》两大国家战略启动，其功能定位由地方一般港口提升为地区性重要港口。

　　然而，其建设并非一帆风顺。

　　据当地一业内人士介绍，滨州港曾计划在2011年上半年试运营，随后媒体再次报道，其试运营时间推迟到2011年下半年。到2011年12月，时间又变成2012年上半年，“2012年上半年实现正式运营，结束滨州‘背海发展’的历史，”李鹏说，按照规划，滨州港在2011年年底建成，2012年上半年试通航，实现“能出船、进船”。

　　“建一段时间，就停一停，还不知道啥时候才能建成。”滨州港口一施工工人透露，他在此打工2年多，工程基本上处于“建建停停”的状态。他介绍，现在港口建设用的石块、石子等物资大部分可以通过海运进到港口，但距离大型船只进出的规划还有很大差距。

　　李鹏坦言，山东省原来并没有在财力上支持滨州港建设，基本上都是滨州市财政支出，2010年、2011年连续两年累计完成投资近30亿元，建成11公里引堤续建工程和6公里防波堤一期工程，港区17公里一级公路实现整体通车等。“仅靠(滨州)市财政，撑不起。”他说，上述两年是滨州港建设最艰难阶段，因资金问题曾一度停工。直到2012年，工程建设启动市场化运作，成立黄河三角洲建设开发集团有限公司，整合各方资源，投资滨州港建设。

　　“还是没有钱。”在上述业内人士看来，资金仍是滨州港当下最头疼的事情，其所处的北海经济开发区不得不为此大力招商引资。

　　“绯闻”不断

　　5月3日，大清早，蒋小文与父亲开始准备出海打鱼，目的地是邻近的东营港。

　　蒋小文是土生土长的马山子镇人，以打鱼为生，自从滨州港投资建设以来，家中土地被征用，其生计更加依赖渔业。最小的捕捞范围则是东营港、黄骅港、潍坊港等港区海域。“距离都很近。”他说，一袋烟的功夫就能到达各个海域，同时其他港区的渔民也经常到滨州港海域。

　　就在当天，新金融记者驾车刚踏上滨州港的港区公路，“欢迎您来到狮城沧州”的手机短信随之而来。不仅如此，在公路尽头，抬头望去，对面黄骅港上车来车往，看得清清楚楚。在滨州港施工工地，施工人员每当休息时，遇到好天气，便坐在工地上，眺望黄骅港。蒋小文说，滨州港距黄骅港只有10海里。

　　就是这短短的10海里，让滨州港从建设初期到今天，“绯闻”不断。

　　其“绯闻”不仅来自邻近的东营港，更多的则是黄骅港。

　　据资料显示，黄骅港是国家重点扶持的亿吨级大港，隶属河北省沧州市，曾是一个煤炭装船港，如今形成以煤炭港区、散货港区、综合港区为主，逐步转向综合性港口。

　　蒋小文说，滨州港自然建港条件不好，需要向渤海湾深处延伸，未来黄骅港与滨州港的锚地都有交叉的可能。

　　相对经济大省山东而言，滨州经济长期处于欠发达之列，背靠大海，却处于内陆城市发展水平。鲁东大学商学院副院长、环渤海发展研究院副院长刘良忠坦言，滨州港在建设之初，面临最多的绯闻就是“重复建设，低级竞争”，一个地区的发展要扬长避短，而滨州建港显然是扬其短的行为。“毕竟临靠着黄骅港。”他说，港口的作用，就是方便区域货物贸易等，两者之间仅10海里路程，黄骅港的腹地已经将包括滨州在内的鲁西北地区纳入囊中，按照科学规划，滨州已没有必要“花大钱建小港口”。

　　李鹏则认为，滨州港建设是出于滨州市长远规划，同时滨州市拥有鲁北化工、魏棉集团等大型企业，足以支撑港口的吞吐量，同时还有来自淄博、济南等地的货源，不存在重复建设，更没有未来港口恶性竞争的可能。

　　然而，现实是，从黄骅港沿渤海湾，东距山东龙口约149海里，其间便有黄骅港、滨州港、东营港、潍坊港、莱州港、龙口港等港口，且当前都处于新建或扩建中，滨州港不得不扮演着“小弟”的角色。

　　“老港”扩建

　　新港口崛起，老港口也不示弱。

　　5月12日，地处渤海湾另一面的锦州龙栖湾港区。

　　时值中午，许多工程车仍旧忙碌，沿着新填好的道路，拉着大块的石头，来往于陆地与渤海湾深处。

　　“这是一个新港口，刚动工半年时间。”一当地人士指着渤海湾深处的工程车介绍，这是一个大工程。而站在渤海湾边的马路上，不远处是锦州港，其厂房、设备等好像就在眼前，两者之间的公路里程仅为25公里左右。

　　“龙栖湾港是锦州港未来发展接续的扩建港区。”辽宁省交通厅港航管理局(以下简称辽宁港航局)港口航道处处长田浩在接受新金融记者采访时称，港口是辽宁沿海经济带加快发展的最大优势，龙栖湾港是锦州城市中心南移的重要依托，有利于实现地区产业转移和结构调整。他进一步介绍，以港口为依托，建设航天航空、光伏新能源、石油化工、装备制造、高新技术、纺织服装、现代物流等经济门类。

　　辽宁港航局提供的资料显示，辽宁省委、省政府曾提出，“十二五”期间辽宁沿海港口要同步推进既有港区和新港区的发展，在辽宁沿海地区的产业带和城市带发展中发挥更加突出的作用。2010年起，辽宁省为此陆续规划了葫芦岛绥中港区、锦州龙栖湾港区、盘锦荣兴港区、丹东海洋红港区4个重点新开发港区。

　　就在龙栖湾港刚刚热火朝天地建设时，与其相邻不远的绥中港早已提前行动。

　　从地处葫芦岛市的绥中县城，向西南40余公里是王宝乡石河口港。如果顺利，这里将依托绥中港，建起一个新港口。

　　新金融记者从现场看到，一片面积1000亩左右土地已被整平，用石块铺就的道路伸向渤海，在大片土地的前方，同样大面积的水域已被石头墙围了起来。

　　中国工程建设总局辽宁葫芦岛项目部值班人员介绍，眼前土地总共1000亩左右，其中包括原来的海水面积633亩，工程由大连港负责，并于2009年开始施工。据当地媒体报道，该港口由葫芦岛市政府、大连港集团有限公司、大唐国际辽宁分公司、国电东北电力有限公司共同出资，地处绥中港区范畴，其中一期工程总投资预计约40亿元。

　　据田浩介绍，绥中港区是老葫芦岛港的延伸或者是扩展，基于空间规模和环境保护的考虑，更好地为辽西、蒙东腹地经济发展服务，成为未来辽宁西部地区的重要公共港区。重点服务于绥中滨海经济区，并辐射至兴城临海产业区等，主要经济门类为仓储物流、石油化工、煤化工与商贸服务。

　　让人意外的是，整个现场却空无一人，更不见施工设备。上述值班人员坦言，2012年春节后，该工程停工，据说其并没有获得国家有关部门的审批。“到今年秋天，将交由营口港负责建设。”他说。