世行献策中国稳增长：侧重减税

　　早报讯 “中国的政策应该更加考虑长期的效果与目标，与之前的经济刺激政策相比，财政政策应该更少依赖银行信贷、地方政府贷款以及基础设施建设。”世界银行5月23日发布《东亚与太平洋地区经济半年报》，对中国最近提出的“稳增长”政策如此建议。

　　世行上述报告还将2012年中国国内生产总值(GDP)的增长预期从8.4%调降至8.2%，摩根士丹利和经济合作与发展组织(OECD)刚刚也下调了中国今年的GDP增长预期，不过它们下调后的预期仍高于中国政府对2012年经济增长的目标水平7.5%。

　　报告分析称，欧美需求低迷和中国房地产市场走软都将在近期内压制中国经济，而中国经济走弱将拖累东亚与太平洋地区(除日本以外)经济增长率从2011年的8.2%下降至7.6%。

　　面对错综复杂的形势和经济下行压力，中国最近出台一系列稳定经济增长的政策。世行报告认为，中国的经济刺激政策应更加侧重减少税收和增加社会保障支出，而非依赖基础设施建设和信贷刺激。

　　在货币政策方面，报告认为，中国应该先降低银行存款准备金率以支持经济增长，而将降低利率作为应对可能更糟糕经济环境的后备政策。“在经历了2011年的出口高潮之后，如果中国经济放缓的速度超过预期，有可能引发大宗商品价格的意外下跌。”

　　对于中国经济若加速放缓所产生的潜在风险问题，世界银行东亚及太平洋地区首席经济学家Bert Hofman在出席该报告的电话新闻发布会时指出，考虑到中国适中的总体债务水平，即使一些地方政府融资平台陷入麻烦，地方政府债务看起来也是完全可控的。

　　中国审计署2011年估计，中国地方政府债务规模总计人民币10.7万亿元，相当于2010年GDP的27%。Hofman指出，中国地方政府债务总额占国内生产总值(GDP)的比例不到30%，中央政府债务总额占GDP的比例低于20% 。

　　Hofman补充称，虽然有人担心中国银行业在2008-2009年期间按照政府刺激举措实施的一些投资可能变成坏账，但银行业不良贷款仍然相当低，而利润率较高，这表明中国银行业可以吸收一些冲击。

　　Hofman表示，若中国经济放缓，中国银行业不良贷款可能出现一定增长，不过，银行业有大量资本缓冲，政府也有强大实力，可以在这些债务变成坏账时吸收其中一些债务。

　　为抵消2008年金融危机的影响，中国推出了大规模刺激方案，地方政府因此积累了大量债务，这些债务被视为中国金融系统面临的一个重大风险因素。