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　　核心提示：中国社科院昨天发布2011年《房地产蓝皮书》，指出“土地财政”已沦为推高地价、房价的推手之一，建议“十二五”期间在全国范围内推开房产税，引导住房的合理消费，抑制房价过快上涨。

　　蓝皮书预测，今年房价将出现分化格局，纳入保障性住房统计的平均房价有可能出现下调趋势。更严厉的调控政策可能将在今年被迫陆续出台。

　　预测

　　低档房均价将现下调趋势

　　蓝皮书预测今年房价走势将出现分化格局。今年年初国家提出当年1000万套、“十二五”期间3600万套的保障性住房建设目标必将形成中高档商品住房供给进一步趋紧、低档住房供给大幅增加的强烈预期，导致中高档房价存在走高压力，低档房价存在走低压力。由此，蓝皮书指出，在这种相持的格局下，纳入销售市场的低档保障性住房统计范围的平均房价将呈现下调趋势。

　　蓝皮书预测，更严厉的调控政策可能将在今年被迫陆续出台。由于土地供给、交易税费、金融约束等政策工具往往只针对新增市场，较少触及既得利益，进一步严厉的调控政策可能向存量市场延伸，住房持有环节可能成为未来政策调控的重点，将严重影响多套住房持有人群的既得利益，增加政策出台和实施难度。

　　建议

　　加快在全国推广房产税

　　蓝皮书指出，土地财政不可持续也不宜持续，“十二五”期间地方政府的收入来源还需要通过完善税费结构，调整税基等合理方式来实现。

　　为此，蓝皮书建议，改革土地财政，创造性地探索稳定地方财政税源(如房产税)的途径，降低地方政府对短期利益的依赖，保证地方财政收入的可持续性。目前上海、重庆的房产税试点在 “十二五”期间应加快向全国推广。开征房产税不仅可增加地方财政收入，形成稳定税收来源，也可抑制房价过快上涨，调节收入分配差距，达到“削贫富差距之峰”的效果。