本报记者 张智 北京报道

　　首都机场高速、京港澳高速……众多知名收费公路有望在一年内减免收费。

　　6月14日上午，交通运输部、国家发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办五部门联合下发《关于开展收费公路专项清理工作的通知》，开展收费公路专项清理工作，其中要求，全面清理公路超期收费、通行费收费标准偏高等违规及不合理收费，撤销收费期满及已还清建设贷款(含有偿集资款)的政府还贷收费公路的收费项目，降低偏高的通行费收费标准，取消间距不符合规定的收费站(点)，纠正各种违规收费行为。

　　按照这项规定，我国大量超时收费的站点和距离过近的站点都将取消，高速公路收费或将大面积瘦身。

　　不过，专家表示，由于我国高速公路多与利益集团挂钩，清理整顿难度很大，“地方政府清理决心将成为关键因素”。

　　多数违规

　　按照规定，东部地区省份政府还贷公路收费期限不超过15年、经营性公路收费期限不超过25年；转让政府还贷公路收费权延长收费期限不得超过5年，或累计收费期限的总和不得超过20年；转让经营性公路收费权延长收费期限，或累计收费期限的总和不得超过25年。

　　然而，许多高速公路都超过这个标准。

　　以首都机场高速公路为例，1993年建成时是“还贷收费”，收了3年后，转为经营性公路，于1997年1月重新批准收费30年，共收费33年。

　　京港澳(京石高速)为北京第一条收费公路，于1987年开始收费。1999年12月，京石高速的经营权被授予首发公司，经营期限30年，至2029年，共收费42年。

　　“计划收费年限和实际收费年限是不相等的。”北京道路运输协会副会长恽绵表示。

　　业内人士透露，高速公路扩建、改建后，其收费年限会随之增长，这部分属于合法增长。收费年限的延长无疑直接增加了高速公路的收入。

　　据了解，首都机场高速公路总投资11.65亿元，其中银行贷款7.65亿元，截至2005年底已收费32亿元。按照这个标准测算，到收费期满，首都机场高速共将收费122亿元。

　　京石高速至2004年12月，已累计收费17亿，按照这个标准，累计收费将达93亿元。

　　监管困难

　　高速公路延长收费年限目前已属常态。

　　2009年下半年，南京长江三桥公路称其因为收费高，车流量小，在通车4年之后，申请要多收5年过桥费。随后这一申请得到批准，收费年限由2025年延长至2030年，收费总年限达30年。这样的情况在高速公路延长收费中并不少见。

　　“这样根本无法监管，全是地方政府说了算。如果按照通车年份开始算高速公路收费年限，第一代收费高速公路已经有很多快到时间了。但仔细一查，都是通过各种方法增加年限的。地方政府说了，我们是按照正规程序走的，按照高速公路公司的申请合理增加年份。但最后结果是高速公路收费三四十年。”一位交通行业不愿具名的专家表示。

　　2004年，国务院通过的《收费公路管理条例》明确规定：第一，收费公路的收费期限届满，必须终止收费；第二，政府还贷公路在批准的收费期限届满前已经还清贷款、还清有偿集资款的，必须终止收费。但时至今日，公路收费现象混乱问题依然没有得到解决。

　　据上述专家介绍，高速公路收费延期中，往往最初是政府贷款，建设公路，以还贷名义收费，并承诺还清贷款后就不再收费。然而几年之后，就将高速公路经营权高调转让给民营或国有控股企业，将公路转变成经营性收费公路，收费期限重新划定。

　　交通运输部新闻发言人何建中也表示，目前在收费公路的管理当中，确实存在着信息公开不够透明以及执行标准和法规不规范的问题。

　　央视《今日观察》评论员马光远表示，对有些地方来讲，公路财政对地方政府的意义甚至大过于土地财政。据介绍，2008年国家审计署审计报告里提到，1999年到2005年时，河北省交通厅以及其下属的三家高速公路的法人单位，从五条高速公路里提取了6.48亿元，用于发放工资、奖金、建福利房；河北省交通厅为了给交警的办公提供更便利的条件，提取了2个多亿。

　　“现在五部委的办法中只是讲了执行办法，没有处罚办法。地方政府作为既得利益者很难自断其臂。特别是下调高速公路收费标准是由地方政府主导的，要一举改善高速公路现状恐怕很难。”上述不愿具名专家表示。

　　改善物价

　　与运输大宗商品的铁路和水运不同，公路运输大多是与百姓生活密切相关的物资。

　　然而，由于沿路收费和罚款过重，物流成本一直居高不下。

　　“我国公路收费高于欧洲9倍，公路运输成本中20%是各种路上收费。”广东省惠州市科协主席黄细花表示。

　　据国家发改委综合运输研究所副所长汪鸣测算，目前我国收费公路运量占到总公路运量70%-80%。全社会物流成本占到GDP 18%。货物总价值中，30%被物流总费用耗去。

　　此前有媒体跟随货车从四川进入北京，全程高速收费近5000元，占整个物流成本的近一半。

　　“物价高与物流成本高有间接的关系。物流成本过高，不利于整个国民经济的活跃，一定意义上成为经济发展的瓶颈。”汪鸣表示，“如果能有效降低或减免高速公路费用，对抑制物价上涨可能会有一定作用。”

　　

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